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    甘孜藏族自治州人民政府關于印發甘孜州婦女發展綱要(2021-2030年)和甘孜州兒童發展綱要(2021-2030年)的通知

    2022年07月20日 11:36 來源:甘孜藏族自治州人民政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

    甘府發〔2022﹞19號


    甘孜藏族自治州人民政府

    關于印發甘孜州婦女發展綱要(2021-2030年)

    和甘孜州兒童發展綱要(2021-2030年)

    的通知


    各縣(市)人民政府,州級各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

    現將《甘孜州婦女發展綱要(2021-2030年)》《甘孜州兒童發展綱要(2021-2030年)》印發你們,請結合實際認真組織實施。

                               甘孜藏族自治州人民政府

    2022年6月20日

    甘孜州婦女發展綱要

    (2021-2030年)

    目錄

    前言

    一、指導思想、基本原則和總體目標

    二、發展領域、主要目標和策略措施

    (一)婦女與健康

    主要目標

    策略措施

    (二)婦女與教育

    主要目標

    策略措施

    (三)婦女與經濟

    主要目標

    策略措施

    (四)婦女參與決策和管理

    主要目標

    策略措施

    (五)婦女與社會保障

    主要目標

    策略措施

    (六)婦女與家庭建設

    主要目標

    策略措施

    (七)婦女與環境

    主要目標

    策略措施

    (八)婦女與法律

    主要目標

    策略措施

    三、組織實施

    四、監測評估


    前言

    追求男女平等的事業是偉大的。婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者,是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度,是衡量社會文明進步的重要標志。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領,作為治國理政的重要內容,不斷完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會參與的婦女工作機制,在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益,支持婦女充分發揮“半邊天”作用,為促進婦女全面發展加速行動。我婦女健康狀況得到極大改善,人均預期壽命進一步延長,受教育程度穩步提升,男女平等享有的機會和權利進一步均衡,婦女參與決策管理的途徑更加多元,參政水平進一步提高,社會福利水平顯著提高,社會保障水平進一步提升,家庭家教家風建設持續推進,婦女在家庭生活中的獨特作用進一步彰顯,婦女與經濟社會同步發展的環境進一步優化。

    進入新時代,我國社會主要矛盾發生歷史性轉化,婦女群眾對美好生活的需要日益廣泛,婦女發展的不平衡不充分問題仍然突出。城鄉、區域和群體之間婦女發展仍有差距,特別是農牧區婦女民生保障力度還需加大。婦女在就業、人身財產、婚姻家庭等方面平等權利的保障仍面臨現實困難。婦女參與國家和經濟文化社會事務管理的水平有待全面提升。針對婦女各種形式的歧視不同程度存在,性別平等觀念有待進一步普及,婦女發展的社會環境需要進一步優化。讓性別平等落到實處、推動婦女走在時代前列,使命艱巨、任重道遠。當前,我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,推進國家治理體系和治理能力現代化,為更高水平促進男女平等和婦女全面發展提供了重大機遇。

    甘孜州委、州政府始終高度重視婦女事業發展,自上世紀90年代開始,先后實施了三個周期甘孜州婦女發展綱要,為優化婦女發展環境、保障婦女合法權益提供了重要保障。未來十年,是我國全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期,也是甘孜州搶抓國家重大戰略機遇,推動高質量發展的關鍵時期。甘孜州婦女發展工作要牢牢把握高質量發展主題,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局、推動高質量發展,主動服務國家重大戰略全局,統籌推進“五位一體”總體布局,以“一干多支”五區協同發展戰略為牽引,積極參與和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家重大戰略,全面落實新時代黨的治藏方略和省委涉藏工作部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線,全力打造全國民族團結進步示范區、國家生態文明建設示范區和國際生態文化旅游目的地,充分發揮婦女在經濟、政治、文化、社會、生態建設中的獨特作用。必須堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,健全完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,團結帶領全州婦女在全面建設現代化甘孜州的新征程中展現新作為,創造新業績,建功新時代,奮進新征程。

    依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國婦女權益保障法》《甘孜藏族自治州自治條例》等有關法律法規,按照《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》《四川婦女發展綱要(2021—2030年)》的要求,參照聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》和2030年可持續發展議程等國際公約和文件宗旨,結合甘孜州國民經濟社會發展總體目標,立足男女平等和婦女發展實際,制定本綱要。

    一、指導思想、基本原則和總體目標

    (一)指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記對四川工作、涉藏地區系列重要講話指示精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,貫徹落實男女平等基本國策,不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準,充分發揮婦女在全面建設社會主義現代化國家中的“半邊天”作用,保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果,推動婦女走在時代前列。

    (二)基本原則

    1.堅持黨的全面領導。堅持婦女發展事業的正確政治方向,貫徹落實黨中央、四川省委和甘孜州委關于婦女事業發展的決策部署,切實把黨的領導貫穿到婦女事業發展的全過程和各方面。

    2.堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。將促進婦女全面發展目標任務納入全州經濟社會發展總體規劃,納入專項規劃,納入民生實事項目,同部署、同落實,讓經濟社會發展成果更多更公平惠及廣大婦女。

    3.堅持男女兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策,在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益,營造更加平等、包容、可持續的發展環境,縮小男女兩性發展差距。

    4.堅持促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發展利益,有效解決婦女發展的重點難點問題和“急難愁盼”問題,統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展,協調推進婦女在各領域的全面發展。

    5.堅持共建共治共享。在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中充分發揮婦女的重要作用,促進婦女積極投身高質量發展,踴躍參與國家治理體系和治理能力現代化進程,共享經濟社會發展成果。

    (三)總體目標

    男女平等基本國策得到深入貫徹落實,促進男女平等和婦女全面發展的制度機制創新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務,健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利,素質能力持續提高。婦女平等享有經濟權益,經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利,參與國家和經濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會保障,待遇水平穩步提高。支持家庭發展的法規政策體系更加完善,社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心,婦女發展環境更為優化。法治體系更加健全,婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。展望2035年,與國家基本實現社會主義現代化相適應,男女平等、婦女全面發展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,全州婦女生存發展得到更好改善,婦女更好地擔負起新時代賦予的光榮使命,為實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

    二、發展領域、主要目標和策略措施

    (一)婦女與健康

    主要目標

    1.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務,婦女人均預期壽命延長,人均健康預期壽命提高。

    2.孕產婦死亡率下降到12/10萬以下,城鄉、區域差距縮小。

    3.婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。宮頸癌、乳腺癌綜合防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上,乳腺癌人群篩查率逐步提高。

    4.生殖健康和優生優育知識全面普及,促進健康孕育,減少非意愿妊娠。

    5.減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播,艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。

    6.婦女心理健康素養水平不斷提升。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。

    7.普及健康知識,提高婦女健康素養水平。

    8.改善婦女營養狀況。預防和減少孕產婦貧血。

    9.提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例。提高婦女體質測定標準合格比例。

    10.健全婦幼健康服務體系,提升婦幼健康服務能力,婦女健康水平不斷提高。

    策略措施

    1.完善保障婦女健康的制度機制。全面推進健康甘孜建設,把全州人民健康擺在優先發展的戰略地位,加快實施健康甘孜行動、婦幼健康促進行動,保障婦女健康。貫徹落實婦女健康相關法律法規,加強執法監督。健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。深入推進醫療、醫保、醫藥聯動改革,統籌改革監管體制,保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。多渠道支持婦女健康事業發展。將婦女健康管理與服務納入本地區國民經濟和社會發展規劃,提供必要的政策保障。加大對婦女健康事業的財政投入,尤其是對邊遠農牧區的投入力度。完善公共衛生應急管理體系,關注婦女的特殊需求。

    2.加強婦幼健康服務體系建設。完善以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫療機構為支撐的婦幼健康服務網絡。推進婦幼保健機構標準化和綜合醫院產兒科規范化建設,加強綜合醫院與婦幼保健機構產兒科協同發展,鼓勵基礎較好的婦幼保健院發展成為婦女兒童??漆t院。全面開展婦幼保健機構績效考核,強化考核結果應用,保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。各級婦幼保健機構應具備與其職責任務相適應的基礎設施、基本設備和服務能力。開展母嬰安全保障能力建設項目,建設危重孕產婦救治中心、危重新生兒救治中心。強化縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡建設,完善基層網底和轉診網絡。加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等崗位急需緊缺人才的培養使用。建設鄉村衛生服務站,重點支持農牧區婦幼健康事業發展。

    3.建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。針對青春期、孕產期、育齡期、更年期和老年期婦女的健康需求,提供全方位健康管理服務。堅持保健與臨床結合,預防為主、關口前移,發揮多學科協作優勢,積極發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。鼓勵有條件的婦幼保健機構擴展強化產科、兒科等服務功能,在轄區婦幼健康服務體系中發揮骨干作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛生健康服務,提高婦女健康水平和人均預期壽命。加強行業監管,促進婦幼健康新興業態規范發展。

    4.保障孕產婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕,保持適宜生育間隔,合理控制剖宮產率。加強醫療機構產科規范化建設,完善醫療機構產科質量規范化管理體系,提高產科服務質量。開展婦幼健康服務能力提升項目,加強縣級婦幼保健機構能力建設,打造婦幼健康領域重點???、婦幼保健特色???,加強綜合醫院婦產科、兒科及基層孕產期保健、兒童保健門診能力建設。提供生育全程基本醫療保健服務,將孕產婦健康管理納入基本公共衛生服務范圍,孕產婦系統管理率達到90%以上。加強對流動孕產婦的管理服務。為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助。持續推進高齡高危孕產婦等重點人群的分類管理和服務。全面落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。有效運行危重孕產婦救治網絡,提高危急重癥救治能力。

    5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力,宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90%以上。倡導健康生活習慣和生活方式,降低患病率。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。落實基本公共衛生服務中農牧區婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目,促進70%的婦女在35-45歲接受高效宮頸癌篩查。建立多部門聯動機制,督促用人單位落實女職工保健工作規定,定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查,提高人群篩查率。加大財政投入,完善宮頸癌和乳腺癌篩查補助制度,建立保障長效機制,逐步擴大人群篩查覆蓋面。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創新應用,提高篩查和服務能力,加強監測評估。強化篩查和后續診治服務的銜接,加強對宮頸癌和乳腺癌患病困難婦女的救助,促進早診早治,宮頸癌患者治療率達到90%以上。鼓勵醫療機構和科研院所加強對宮頸癌和乳腺癌防治技術和方法的研究與攻關,支持相關防治藥物和醫療技術的研發和臨床試驗。

    6.提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校教育不同階段開展多種形式科學、實用的健康教育,促進學生掌握生殖健康知識,提高自我保護能力。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程,提供規范的青春期、孕產期、更年期和老年期婦女生殖健康服務,針對性地解決婦女特殊生理期的健康問題。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識,倡導共擔避孕責任。提高兩性科學選擇避孕方式的能力,保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。落實基本避孕服務項目,加強產后和流產后避孕節育服務,提高服務可及性,預防非意愿妊娠。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。減少非醫學需要的人工流產。加強對女性健康安全用品產品的質量保障。規范不孕癥診療服務。規范人類輔助生殖技術應用。

    7.全面普及生育知識。優化生育政策服務,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,開展生育秩序專項整治,提高群眾計劃生育、優生優育、生殖健康知識知曉率,引導群眾樹立科學、文明、進步婚育觀念。督促基層定期開展育齡婦女孕環情監測,落實長效節育措施獎勵制度,引導達到政策規定生育子女數量上限的育齡婦女落實長效節育措施。

    8.加強艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播防治。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施,將艾滋病等特殊疾病綜合防治納入甘孜州衛生發展十年行動計劃重點工程。提高孕早期檢測率。孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上,艾滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上。加大艾滋病防控力度,加強艾滋病防治知識和相關政策的宣傳教育,提高婦女的防范意識和能力,開展多種形式的健康教育和宣傳活動,增強婦女自身“健康第一責任人”意識,促進健康行為。加強對婦女感染者特別是流動和農牧區婦女感染者的醫療服務,提高隨訪率。多形式為孕產婦感染者及其家庭提供健康咨詢、心理和社會支持等服務。強化母嬰阻斷,健全預防艾滋病母嬰傳播服務體系,加強孕情監測和檢測,落實感染育齡婦女管理,實現治療全覆蓋,推進“孕情第一時間發現”,做到早發現、早檢測和早干預,做好感染孕產婦及所生兒童全流程干預服務,努力實現兒童“零艾滋病”。

    9.促進婦女心理健康。加強心理健康相關知識宣傳,根據需要開展心理咨詢、評估和指導,促進婦女掌握基本的心理調適方法,預防抑郁和焦慮等心理問題。鼓勵開展婦女心理咨詢、輔導和干預活動,建立覆蓋城鄉、功能完善的心理咨詢服務網絡,鼓勵引導綜合醫院開設精神(心理)科,基層醫療衛生機構配備專(兼)職精神衛生防治人員,暢通婦女獲得心理健康服務的渠道。在心理健康和精神衛生服務體系建設中,重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和疾病防治中的應用。加大應用型心理健康和社會工作人員培養力度,促進醫療機構、心理健康和社會工作服務機構提供規范診療、咨詢和社會工作等服務。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康服務支持。將心理治療師培訓、心理救援應急隊伍建設、心理援助熱線建設納入精神衛生和心理健康促進項目。

    10.提升婦女健康素養。實施婦女健康知識普及行動,加大婦女健康知識普及力度,建立完善健康科普專家庫和資源庫。持續深入開展健康科普宣傳教育,利用網絡平臺及新型媒體普及婦女健康知識,規范發布婦女健康信息,提高婦女對健康知識、健康技能和健康行為的獲取能力。持續深入開展各類婦女公共衛生服務項目,加強婦女健康指導和干預,引導婦女樹立科學的健康理念,學習健康知識,掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥等知識技能。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。促進婦女積極投身愛國衛生運動,養成文明健康生活方式。

    11.提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育,因地制宜開展營養和膳食指導,提高婦女對營養標簽的知曉率,促進婦女學習掌握營養知識,均衡飲食、吃動平衡,預防控制營養不良和肥胖。面向不同年齡階段婦女群體開發個性化的營養健康信息和產品,提供有針對性的營養提升服務。開展孕產婦營養監測和定期評估,預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。以家庭為單位,對農牧區婦女實施營養干預,倡導合理膳食。預防控制老年婦女低體重和貧血。

    12.引導婦女積極參與全民健身行動。健全全民健身公共服務體系,完善州、縣(市)、鄉鎮(街道)、村四級全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈。充分利用健身場地設施,組織開展形式多樣的全民健身活動,推動形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。引導婦女有效利用全民健身場地設施,積極參與全民健身賽事活動,加入各類健身組織。加強對婦女健身活動的組織和指導,普及科學健身知識和健身方法。提倡機關、企事業單位開展工間操。鼓勵支持工會組織、社區開展婦女健身活動,培養運動習慣,不斷提高婦女健身意識。

    13.逐步改善民族地區孕產婦生育環境,加大州、縣(市)兩級醫院產科、婦幼保健機構建設,合理配置醫護人員及床位,將產科急需緊缺專業人才培養培訓納入衛生健康人才隊伍建設項目重點,加大產科人才引進力度。每年組織專業技術人員到省內外進修學習,強化與省內先進醫院交流合作,加強婦產科、兒科重點??平ㄔO,提高18個縣(市)婦幼保健機構和綜合醫院相關科室醫療技術能力,加快州婦女兒童醫院建設,力爭建成川西北區域婦女兒童醫療中心。全面加強州縣醫院危重孕產婦救治中心建設,強化危重產婦救治保障。

    14.強化婦女健康服務的科技支撐。推進“互聯網+婦幼健康”,促進大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術等新技術在婦女健康領域的創新應用。實施婦女人群健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女健康領域??漆t聯體建設中的應用,加強醫療機構間的協作,促進分級診療和上下聯動。促進婦女身心健康領域的科學研究和成果轉化。

    (二)婦女與教育

    主要目標:

    1.加強思想政治教育,增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

    2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。

    3.大中小學性別平等教育全面推進,教師和學生的男女平等意識明顯增強。

    4.女童平等接受義務教育,九年義務教育鞏固率達到96%以上。

    5.女性平等接受高中階段教育,高中階段毛入學率達到并保持在95%以上。

    6.女性接受職業教育的水平逐步提高。

    7.高校在校生中男女比例保持均衡,高等教育學科專業的性別結構逐步趨于平衡。

    8.大力培養女性科技人才。男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。

    9.促進女性樹立終身學習意識,女性接受終身教育水平不斷提高。

    10.基本消除女性青壯年文盲。女性平均受教育年限不斷提高。

    策略措施:

    1.面向婦女廣泛開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育、民族團結進步史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,加強社會主義核心價值觀教育,促進婦女更加堅定理想信念,不斷厚植愛國情懷,把個人理想追求融入黨和國家事業大局,為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。以維護祖國統一、加強民族團結為著眼點和著力點,深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識。充分發揮學校教育主陣地作用,將思想價值引領貫穿于教育教學及其管理全過程和校園生活各方面,融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地和國家長征文化公園的思想政治教育作用。

    2.將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃制定、修訂、執行和評估中,落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。加強對教材編制、課程設置、教學過程的性別平等評估。在甘孜州職業學院(校)師范專業課程設置和教學、各級各類師資培訓中加入性別平等內容。

    3.推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。適時出臺性別平等教育工作指導意見。因地制宜開發性別平等課程,大力推進性別平等教育進課堂。加強專題師資培訓,增強教師的性別意識。鼓勵開設性別平等主題課、融合課和實踐課,促進性別平等教育融入學校的校園文化、社團活動和社會實踐活動。推動構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式,加強對家庭教育的指導,增強家長的性別平等意識。

    4.保障女童平等接受義務教育的權利和機會。深化教育教學改革,加快城鄉義務教育一體化發展,均衡配置教育資源,確保女童平等接受公平優質的義務教育。健全精準控輟保學長效機制,加強分類指導,督促法定監護人依法保障女童接受義務教育,切實解決義務教育女童失學輟學問題。保障農牧區女童、留守女童、農業轉移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。支持學業困難女童完成義務教育,提高女童義務教育鞏固率。推動教育公平,持續實施困難家庭學生資助政策和生源地信用助學貸款政策,常態化推進控輟保學動態清零,困難群體、殘疾學生受教育權利得到更好保障。健全“縣、鄉、村、?!?本適齡女童入學臺賬,用好四川省控輟保學動態管理信息系統,加強動態監測。保障本地區學齡女童平等接受義務教育、普通高中教育的權利和機會。大力開展成年婦女掃盲行動,堅定不移推廣普及國家通用語言文字。實施國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉村振興計劃,提升語言文字科技賦能水平,服務鄉村教育振興,繁榮發展鄉村語言文化,全面加強各級各類學校國家通用語言文字教育教學與培訓,逐步消除成年婦女外出就業的語言文字障礙。

    5.提高女性接受普通高中教育的水平。保障女性特別是農牧區低收入家庭和特殊困難家庭女性平等接受高中教育的權利和機會。鼓勵普通高中多樣化有特色發展,滿足女性全面發展和個性化發展需求。探索普通高中與中等職業學校課程互選、學分互認、資源互通,積極促進職普融通。繼續實行異地培養(民族地區“9+3”免費教育計劃)與本土中職教育并舉并重的“兩元一體”中職教育辦學體系,拓寬女性成長發展渠道。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導,提高女性自主選擇能力,破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。

    6.促進女性接受高質量職業教育。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系,優化專業設置,提供多種學習方式,支持女性考取國家職業資格證書或國家職業技能等級證書,培養復合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。整合職教資源,優化學科配置,加快本土特色專業建設,鼓勵具有實踐經驗的專業技術人員、高技能人才、民族民間文化傳承人擔任中高職院校兼職教師。扶持民族優秀傳統文化、現代農牧業等特色優勢產業,發展生態環境、民族手工藝、旅游服務等特色產業。鼓勵職業院校面向高校女畢業生、女農民工、去產能分流女職工、退役女軍人、退役女運動員、女下崗失業人員、女農民、女企業員工和基層女農技人員、基層幼兒女教師及“一村一幼”輔導員、基層醫療女衛生人員、殘疾女性等重點人群開展學歷教育、就業創業和職業技能培訓。建立和完善本地區中等、高等、成人職業教育體系。

    7.保障女性平等接受高等教育的權利和機會。嚴格控制招生過程中的特殊專業范圍,強化監管,建立約談、處罰機制。保持高等學校本科生中男女比例的均衡。采取激勵措施,提高女性在科學、技術、工程、數學等學科學生中的比例,支持數理化生等基礎學科基地建設,加強對基礎學科拔尖女生的培養。

    8.大力提高女性科學素質。開展全民科學素質提升行動,利用現代信息化手段,加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。不斷提高女性信息通信技術能力和新媒體運用能力。開展女科學家進校園活動,發揮優秀女科技人才的榜樣引領作用。引導中小學女學生參加校內外各類科普活動,培養科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。深入實施農牧區婦女素質提升計劃,支持農牧區婦女參與農業農牧區現代化建設,提高婦女參與鄉村振興的素質和能力。

    9.大力加強女性科技人才培養。推動建立多層次女性科技人才培養體系,培養具有國際競爭力的女性科技人才。義務教育階段關注培養女生愛科學、學科學的興趣和志向。引導高中階段女生養成科學興趣和鉆研精神,支持有意愿的女生報考理工類院校。加大女性創新型、應用型人才的培養力度,鼓勵女大學生參與科研項目,在實踐中培養科學精神和創新能力。引導女性從事科學和技術相關工作,增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。支持女性科技人才承擔省部級以上科技計劃項目。對女性科技人才成長進步、施展才華給予政策支持,為孕哺期女性科技人才創造生育友好型工作環境。大力培育女性科技企業家,扎實開展“科技創新巾幗行動”,支持女性科技人才在科技創新中發揮更大作用。

    10.為女性終身學習提供支持。把終身教育體系建設納入全州經濟社會發展規劃綱要和精神文明建設總體目標。建立完善更加開放靈活的終身學習體系,建立成人女性教育培訓基地,完善注冊學習、彈性學習及繼續教育制度,拓寬學歷教育渠道,滿足女性多樣化學習需求,關注因生育中斷學業和職業女性的發展需求。依托開放大學系統,建立個人學習賬號和學分累積制度,使各類學歷教育和社會培訓有效銜接。擴大教育資源供給,為女性提供便捷的社區和在線教育資源,為進城務工女性、女性新市民、待業女性、農牧區女性、全職家庭女性、老年婦女等提供有針對性的職業技能培訓和文化藝術、體育、衛生健康等培訓。統籌整合各類教育培訓資源,鼓勵女性參加各類終身教育和學習活動。加快公共圖書館、中小學圖書館(室)、農家書屋、職工書屋、流動站點、公共閱報欄(屏)以及基層綜合文化中心等全民閱讀設施建設,促進全民閱讀,構建書香社會。通過家長學校開展培訓,提高婦女家庭建設能力和家庭教育水平。

    11.持續鞏固女性青壯年掃盲成果,加大普通話推廣力度。完善掃盲工作機制,建立掃盲對象信息庫,加強動態監測。加強國家通用語言文字教育。根據不同殘疾類別、殘疾程度,有針對性地開展殘疾婦女掃盲工作。消除女童輟學現象,通過集中補償、隨班就讀、職業學校學技能等方式,幫助失學輟學女生復學入學,杜絕產生女性青壯年新文盲。國家通用語言文字培訓及各類職業培訓向農牧區婦女和殘疾婦女等群體傾斜。持續實施民族地區15年免費教育。對特殊困難家庭女生接受非義務教育給予資助。深化掃盲后的繼續教育。提高女性平均受教育年限。

    12.加強女性學研究和人才培養。推動有條件的高校開設婦女研究及性別平等相關課程。培養具有跨學科知識基礎和性別平等意識的專業人才。加大對婦女理論研究和社會性別理論研究的支持力度,支持女性或性別研究智庫建設,加強跨學科研究,增加甘孜州哲學社會科學項目中婦女或性別研究相關選題的立項數量。

    13.構建平等尊重和安全友善的校園環境、家庭環境和社會環境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生關系、同學關系,在學校設置生命教育、心理健康教育、安全教育和防性侵、防性騷擾、防欺凌的相關課程,提高學生的自我保護意識和能力。嚴格落實學校安全管理制度,完善學校安全預警機制,推動平安校園建設。建立相互尊重、平等和睦的代際關系、親子關系和婚姻關系,共同促進兒童德智體美勞全面發展。關愛離異女性、單身母親、失獨女性,提供情感支持、心理疏導、生活幫扶和職業指導。加大對留守女童、特殊家庭女童的關心和保護力度,中小學、幼兒園和社區及時對虐待或性侵女童的事件進行干預并申請對女童的法律保護。中小學校建立完善預防性侵和欺凌未成年人工作機制,高等學校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制,加強日常管理、預防排查、投訴受理和調查處置。加強師德師風建設,履行查詢法定義務,對不符合條件的教職人員進行處置。建立健全涉性侵違法犯罪入職查詢和從業限制制度,對不符合條件的人員不得錄用。

    (三)婦女與經濟

    主要目標:

    1.鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻力量,婦女平等參與經濟發展的權利和機會得到保障。

    2.促進平等就業,消除就業性別歧視。就業人員中的女性比例保持在45%左右。促進女大學生充分就業。提高殘疾女性就業比例。

    3.優化女性就業結構,拓寬女性就業渠道。城鎮單位就業人員中的女性比例達到40%左右。

    4.促進女性人才發展。技能勞動者中女性比例提高,高級專業技術人員中的女性比例達到40%。促進女性勞動者提升職業技能水平,技能勞動者中取得職業資格證書的女性比例達到40%左右。

    5.保障婦女獲得公平的勞動報酬,男女收入差距明顯縮小。

    6.保障女性從業人員勞動安全和健康。優化和更新女職工勞動保護措施。女職工職業病發病率明顯降低。加強勞動合同的簽訂、履行的監督管理工作,維護女職工合法權益。

    7.保障農牧區婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等權益,平等享有集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。

    8.鞏固拓展脫貧攻堅成果,保障女性平等享有資本、信貸、信息、技術等方面的資源配置和有效服務的權利,增強農牧區低收入婦女群體的可持續發展能力。

    9.婦女在實施鄉村振興戰略中的作用充分發揮。

    策略措施:

    1.加大婦女平等參與經濟發展的保障力度。完善落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法規政策。制定實施支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用的政策措施。落實女性勞動者權益保障責任,保障女性勞動者基本合法權益,優化女性勞動者權益保障服務,完善女性勞動者權益保障機制,保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、技能培訓、職業重建、土地等方面的權益,保障新就業形態從業人員勞動權益,為婦女充分參與經濟高質量發展、現代產業體系建設創造有利條件。

    2.加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法規政策,創造性別平等的就業機制和市場環境。用人單位招用人員,不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。依法禁止勞動合同中規定限制女職工結婚、生育的內容。促用人單位嚴格執行相關法律法規,加強就業性別歧視自查自糾。發揮勞動保障法律監督作用,加強勞動保障監察執法力度,對涉嫌就業性別歧視的用人單位進行聯合約談,依法警戒懲處。暢通就業性別歧視投訴和處置渠道。依法受理涉及就業性別歧視的訴訟。發揮行業協會、商會協調監督作用,提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄(聘)人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。建立健全分性別就業指標體系和監測體系。

    3.促進婦女就業創業,拓寬婦女就業渠道。依托康瀘新核心增長極、川藏鐵路綜合經濟帶、三大流域經濟帶,把握新形勢下婦女就業創業的新機遇,加大對婦女就業創業的培訓力度,營造婦女就業創業良好環境,依托促進就業重點工程,提升婦女就業創業能力。健全公共就業服務體系,深化就業服務專項活動,促進婦女就業的人崗對接。促進經濟發展與婦女就業良性互動。結合甘孜州產業轉型發展戰略,逐步優化女性就業結構。充分發揮現代服務業和新就業形態吸納婦女就業的功能,支持婦女參與新業態新模式從業人員技能培訓。加大幫扶力度,多渠道幫助返鄉就業困難婦女實現就業。重視民族特色產業發展,扶持特色農產品加工業、民族手工業、社區服務業等產業發展,倡導、鼓勵和組織婦女參加相關培訓,提高組織化程度,促進各族婦女就地就近就業。支持女性科研人員投身科技創業。發展農牧區電子商務,鼓勵外出務工婦女返鄉創業,支持有意愿的婦女下鄉創業。創新金融、保險產品和服務模式,拓寬婦女創業融資渠道。

    4.促進女大學生就業創業。統籌推進女大學生就業,加強職業生涯規劃指導服務,引導女大學生樹立正確的擇業就業觀,提升就業能力。堅持就業優先戰略和積極就業政策,實現女大學生更高質量和更充分就業。引導用人單位轉變觀念,自覺承擔社會責任,積極吸納女大學生就業。完善落實就業創業支持政策,高校和屬地政府提供不斷線的就業創業服務,拓寬女大學生市場化社會化就業渠道。鼓勵女大學生到基層、中小微企業和新經濟領域就業。鼓勵社會力量、民間資本參與投資、建設和運營,為女大學生提供更多開放便捷的創業創新服務平臺。推廣女大學生創業導師制,開展女大學生創新創業大賽,支持女大學生創業。對有就業意愿的離校未就業女畢業生實施就業幫扶。

    5.改善婦女就業結構。通過宣傳教育,改變婦女在就業擇業方面的思維局限性。完善終身職業技能培訓制度,提升婦女職業技能水平,大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。不斷提高婦女在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例,促進婦女高質量就業。逐步消除職業性別隔離,提高城鎮單位就業人員中的女性比例。擴大農牧區婦女轉移就業規模。

    6.加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。制定政策、強化制度保障,支持女性科技人才承擔科技計劃項目、參與科技決策咨詢、拓展科研學術網絡、提升國內、國際影響力和活躍度,完善女性科技人才評價激勵機制,培養造就高層次女性科技人才。實施科技創新巾幗行動,依托產學研基地和綜合性科技中心、重點實驗室、重大科研項目和科技評審專家庫,聚集、培養女性專業技術人才。搭建平臺、提供服務,激勵女性科技人才、技術技能人才立足崗位銳意創新。加強對女性科技人才領導力的培訓,加強專業技術人員、技能人才和后備人才專業知識、科研管理、創新創業等的培訓。加強典型培養宣傳,發揮榜樣引領作用。完善女性專業技術和技能人才統計制度,監測女性科技人才成長狀況和女性人才隊伍建設狀況。

    7.縮小男女兩性收入差距。深入開展男女平等基本國策宣傳教育,營造良好的輿論氛圍和社會環境。全面落實男女同工同酬,在享受福利待遇方面實現男女平等,保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用,提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度,暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。探索開展薪酬調查,加強分性別收入統計,動態掌握各行業、各領域男女兩性收入狀況。

    8.改善女職工勞動安全和健康狀況。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育,加大《女職工勞動保護特別規定》宣傳執行力度,提高用人單位和女職工的勞動保護和安全生產意識。進一步明確女職工職業健康和安全生產監督管理范圍,加強對用人單位女職工勞動保護的勞動保障監察以及勞動安全和職業健康監督。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護和落實產假制度。督促用人單位加強職業病防治工作,加強職業防護、職業健康監督和保護,保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害,降低女職工職業病發病率。

    9.保障女職工勞動權益。加大宣傳,提升婦女勞動維權意識。督促用人單位規范用工行為,依法與女職工簽訂勞動合同,提高女職工特殊權益保護專項集體合同簽訂率。加強勞動保障法律監督。推動將職場性騷擾納入勞動監察范圍,督促并指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制,完善相關執法措施。加強勞動用工領域信用建設,加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。健全勞動仲裁、訴訟綠色通道,完善用人單位關于女職工特殊權益保護的集體協商制度。完善女職工特殊權益保護機制,暢通女職工經期、孕期、產期、哺乳期維權通道。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立女職工維權仲裁庭,依法處理女職工勞動爭議案件。重視外來務工女性、公益性崗位就業女性和殘疾就業女性利益訴求,完善女性就業保障措施。

    10.為女性孕哺期和生育后的職業發展創造有利條件。貫徹落實國家男女平等基本國策和人口生育政策,完善相關法規政策,提高生育保障水平。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動(聘用)合同,監督落實生育獎勵假期間的工資待遇。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施,依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。優化考核評價、崗位聘用等環節政策,為孕哺期女性營造良好工作環境,為女性生育后回歸崗位或再就業提供支持。高校、研究機構等用人單位探索設立女性科研人員生育后科研回歸基金。推動用人單位、公共場所根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。增加優質普惠托育服務供給,支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務。提高社區公共服務水平,積極發展家庭服務業,依托社區嬰幼兒照護服務設施,促進嬰幼兒照護服務發展,健全幼兒和中小學生托管機制,加強女性生育后職業發展保障。

    11.保障農牧區婦女平等享有各項經濟權益。在依托集體資源和產業優勢,培育發展資源開發型、資產經營型、生產服務型、休閑觀光型、飛地園區型等集體經濟,壯大集體經濟實力,以及推廣資源變資產、資金變股金、農牧民變股東改革模式,探索在農牧區集體建設用地上發展鄉村產業過程中,切實保障婦女經濟權益。在農牧區土地承包工作中,依法保障農牧區婦女權益,鞏固農牧區婦女經濟角色。在宅基地使用權確權登記頒證工作中保障農牧區婦女權益,確保應登盡登。建立健全農牧區集體資產管理制度,規范農牧區集體經濟組織成員身份確認辦法,完善征地安置補償分配等農牧區土地收益分配機制,指導依法依規制定村規民約,保護農牧區婦女參與集體福利分紅、參與征收地補償利益分配并獲得相應安置利益的權利。保障婦女在農牧區集體經濟組織資產股權量化、征收補償、權益流轉和繼承等各環節,作為農牧區集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障出嫁女、離異婦女、進城落戶女性農民的經濟權益。暢通經濟權益受侵害農牧區婦女的維權渠道。

    12.支持脫貧婦女穩定增加收入。實施脫貧成果鞏固提升工程,持續推進“邊遠、邊界、邊角”三邊地區扶貧開發。落實“四不摘”要求,用好產業、就業、土地、金融政策,保持政策延續性,推動要素配置、資金投入、公共服務向農牧區傾斜。鞏固“兩不愁三保障”成果,定期核查,及時發現,及時幫扶,動態清零,深化控輟保學工作,做好易地扶貧搬遷后續幫扶。完善穩定脫貧長效機制,健全農牧區低收入人口幫扶機制,防止致貧返貧發生。深化東西部協作、對口支援、社會力量參與幫扶等機制。全面推進大渡河、雅礱江、金沙江流域鄉村振興示范建設。突出鄉土文化和地域民族特色,充分發揮婦聯在穩定脫貧婦女收入中的重要作用,扶持發展適合城鄉低收入女性自主發展的手工編織、農牧區電商等特色產業項目。通過致富帶頭人培育和以工代賑等方式,支持農牧區女性就地就近就業,實現增收致富。

    13.支持婦女在鄉村全面振興中發揮作用。支持婦女參與農牧區一二三產業融合發展和農業農村現代化建設。在推進康養休閑型村莊、集聚提升型村莊、城鎮郊區型村莊、文旅融合型村莊、農牧體驗型村莊、搬遷撤并型村莊建設,推進農區、牧區、半農半牧區鄉村振興,打造特色產業基地、特色小鎮、田園綜合體、度假鄉村和特色村落,以及以青德、新都橋、甲居、八美、磨西等旅游城鎮為載體,打造農旅融合發展示范區,推動鎮村景業深度融合發展的過程中,深入實施鄉村振興巾幗行動。推動鄉村產業振興,培養高素質女性農民,組織動員農牧區婦女積極參加各類培訓,鼓勵鄉村振興巾幗人才積極參與職業技能評定,支持女性科技人才服務鄉村振興,推動農牧區婦女人力資源向農牧區巾幗人才資源轉變。引導農牧區婦女爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業管理經營能手。搭建平臺,整合資源,做強品牌,培樹典型,鼓勵支持農牧區婦女創辦領辦新型農業經營主體和社會化服務組織。推進鄉村文化振興,推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式,集中力量建設一批鄉村振興試點示范村,打造一批具有歷史記憶、地域特色、民俗特點、鄉村情趣的現代化新村,鼓勵農牧區婦女深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化,引導農牧區婦女在培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風中發揮獨特作用。引導廣大農牧區家庭傳承優良家風,實施科學家教,培育新時代家庭觀念,養成文明健康生活方式,提高鄉村社會文明程度,建設美麗鄉村。推進鄉村組織振興,堅持黨建帶婦建,夯實婦聯鄉村振興基層基礎,建設充滿活力的婦聯工作隊伍,推動婦聯組織有效嵌入鄉村治理體系,發揮引領服務聯系婦女的作用。加強農牧區婦女維權服務。發揮鄉村婦女議事會作用,引導廣大農牧區婦女有序參與涉及婦女兒童民生熱點、“急難愁盼”問題的基層民主自治,積極參與鄉村事務管理。

    (四)婦女參與決策和管理

    主要目標

    1.保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理,為婦女參政議政提供新機遇,提高婦女參與國家和地方經濟文化社會事務管理水平。

    2.中國共產黨女黨員保持合理比例。州、縣(市)、鄉鎮(街道)黨代會中女黨員代表比例一般不少于本地區黨員總數中女性比例。

    3.州、縣(市)、鄉鎮(街道)人大代表和常委中的女性比例逐步提高。州、縣(市)、鄉鎮(街道)政協委員和常委中的女性比例逐步提高。

    4.州、縣(市)政府領導班子中的女干部比例逐步提高,擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

    5.州、縣(市)政府工作部門領導班子中女干部比例逐步提高,擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

    6.各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。

    7.企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。

    8.村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上,村委會主任中女性比例逐步提高。

    9.社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右,社區居委會主任中女性比例達到40%以上。

    10.鼓勵支持女性參與社會組織、擔任社會組織負責人。

    策略措施:

    1.加大婦女參與決策和管理的支持力度。充分發揮婦女參與國家和社會事務管理的重要作用,破除制約婦女參與決策和管理的障礙,促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度,提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識,把推動婦女參政納入甘孜州十四五規劃建設各領域,提出目標舉措。通過科學合理論證,嘗試以劃定比例等有效措施,提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。完善家庭發展支持體系,破解影響婦女參與決策和管理的家庭壓力,幫助婦女處理好家庭和工作的關系,做對社會有責任、對家庭有貢獻的新時代女性。

    2.提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力。開展女性領導干部政治素質和領導能力培訓。鼓勵高等院校開設領導力相關課程,以校地協作等方式培養年輕女性的政治素養及參與決策和管理的意識。加大基層婦女骨干培訓力度,提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力,鼓勵婦女積極參與村(居)民議事會、理事會等自治組織,推進城鄉社區婦女議事會實現全覆蓋并有效運行,發揮婦女在城鄉基層治理中的積極作用。推動建立婦女網上議事平臺,加強婦女數字化人才教育,提升婦女參與網絡治理的能力和水平,引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。

    3.重視發展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作,擴大黨的婦女群眾基礎,深化對黨的認識,培養對黨的感情,擁護黨的主張,激發婦女入黨的政治意愿。加強對入黨積極分子的培養教育。注重從各行各業青年女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中,充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女,確保黨代會代表中女黨員代表保持合理比例。

    4.提高人大代表、政協委員女性比例。落實人大代表選舉規則和程序,在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節,保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦女人大代表候選人,候選人中應當有適當數量的婦女代表,并逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時,保障提名一定比例的婦女。加強對新任人大代表、政協委員的性別平等意識和政策培訓。充分發揮女人大代表、政協委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

    5.加大培養選拔女干部工作力度。貫徹落實相關法規政策中關于女干部培養選拔和配備的要求,把女干部培養選拔工作納入領導班子和干部隊伍、人才隊伍建設總體規劃。培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部,通過多形式多途徑提升女干部的辯證思維、系統思維、戰略思維、法治思維、底線思維能力,促進女干部不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。優化女干部成長路徑,注重日常培養和戰略培養,為女干部參加教育培訓、交流任職、多崗鍛煉、實踐鍛煉創造條件和機會。注重從基層、生產一線培養選拔女干部,注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務,在保證質量的前提下實現應配盡配,屆中調整保障女干部參選機會平等、參選比例不降低。健全干部選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制,保障婦女在干部錄用、選拔、任(聘)用、晉升、退休等各環節不因性別受到歧視。

    6.推動婦女積極參與事業單位決策管理。培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例,鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設,促進事業單位職工代表大會中的女代表比例與女職工比例相適應,暢通女職工參與決策和管理的渠道。在深化事業單位改革進程中,堅持民主、公開、競爭、擇優方針,確保婦女在崗位晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。

    7.推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業領導班子和干部隊伍建設規劃,加大培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革進程中,采用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式,促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。搭建女職工參與民主管理平臺,完善企業民主管理制度,促進企業職工代表大會中女職工代表與企業女職工比例相適應,支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督,不斷提高女職工參與企業民主決策和民主管理的意識和能力。企業制定相關規章制度,對涉及女職工權益的事項,聽取工會女職工委員會的意見,依法經職工代表大會審議通過。鼓勵企業尤其國有企業、上市公司提高女性董事比例,發揮婦聯、商會、女企業家協會等相關組織的聯動作用,帶動部分企業先行先試,為甘孜州經濟高質量發展發揮積極作用。

    8.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從致富女能手、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、女大學生村官、女退休干部職工等群體中培養選拔村(社區)干部。建立村(居)、社區女性人才庫,加強對入庫婦女人才的跟蹤考察、動態管理和培養鍛煉。在村(社區)“兩委”換屆工作中,通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施,提高村(居)委會成員、村(居)委會主任中的女性比例。組織婦女參與村規民約、居民公約的制定修改,開展協商議事活動。建立社區志愿服務參與機制,統籌建設新時代文明實踐中心,鼓勵婦女參與甘孜州社區志愿服務活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。提高婦女在人民調解委員會等糾紛解決組織中的比例,發揮婦女在婚姻家庭等糾紛解決中的獨特作用。

    9.支持引導婦女參與社會組織。嘗試開展甘孜州社會組織培育工程,建立女性社會工作專業人才隊伍。優化社會組織發展的制度環境,加大女性為會員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度,加強支持和指導服務,促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員,加強社會組織女性專業人才和管理人才的培養,注重發現培養社會組織女性負責人。

    10.發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。探索培育扶持甘孜州專業化的女性社會組織,支持各類婦聯組織開展活動,承接政府和社會公益性服務項目,增強生存發展能力。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的職責,強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督,參與制定有關法規、規章和政策,參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法規政策以及選拔培養女干部工作中,充分聽取婦聯組織意見和建議。積極培養、推薦女干部和女性人才,提高參與國家治理的能力和水平。完善落實法規政策性別平等評估機制。支持婦聯組織成為培養和輸送女干部的重要基地。

    (五)婦女與社會保障

    主要目標:

    1.婦女平等享有社會保障權益,保障水平不斷提高。完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

    2.完善生育保障制度,確保生育保險應保盡保,婦女生育保障水平穩步提高。

    3.完善醫療保障體系。婦女參加基本醫療保險實現制度全覆蓋,參保率穩定在95%以上,待遇保障公平適度。

    4.完善養老保險體系。婦女參加基本養老保險實現制度全覆蓋,參保率提高到95%,待遇水平穩步提高。

    5.完善失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險的參保人數,落實相關保障待遇。

    6.健全分層分類社會救助體系。切實做好困難婦女基本生活保障工作。

    7.婦女福利待遇水平持續提高,重點向老年婦女、殘疾婦女、困難孕產婦等群體傾斜。

    8.建立完善多層次養老服務,探索建立長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務,對失能婦女的照護服務水平不斷提高。不斷提高以社區為單位的養老服務覆蓋率。

    9.加強對婦女的關愛服務,重點為農牧區等有困難、有需求的婦女提供幫扶,培養一戶一名致富明白人。

    10.提高家務勞動社會化程度,為婦女更好地平衡工作和家庭責任創造條件。

    11.建立完善婦女大病救助體系。不斷提升婦女大病救助水平。

    策略措施:

    1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。在健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系進程中,關切和保障婦女的特殊利益和需求。繼續深入實施全民參保計劃,持續推動社會保險參保擴面,支持靈活就業女性參加相應的社會保險,實現應保盡保。配合做好企業職工養老保險全國統籌,同時按照國家、四川省相關安排,進一步做好基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌等相關工作,完善落實社會保險轉移接續、異地就醫結算制度。加強社會保障服務平臺信息化建設,完善社會保險全民參保登記信息庫人員信息。

    2.完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。鞏固提高生育保險覆蓋率,完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼制度。妥善解決婦女在就業和領取失業金期間生育保障問題。提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效。完善城鄉居民生育醫療費用保障,持續實施孕婦入院分娩費用免費政策,不斷完善生育保險政策,建立生育保障水平動態調整機制,推動生育保障水平適度發展。嚴格落實父母產假、哺乳假、育兒假等生育休假制度,健全假期用工成本分擔機制。定期開展女職工生育權益保障專項督查。識別生育保障需求變化,落實生育登記制度,做好生育咨詢指導服務。

    3.不斷提高婦女醫療保障水平。調整完善醫療保障政策,強化“醫療、醫保、醫藥”三醫聯動,加快建成全覆蓋、多層次的醫療保障制度體系,增強醫療保障的公平性、協調性。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險,滿足婦女基本醫療保障需求。加強覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次醫療保障體系建設。強化發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障,促進多層次醫療保障互補銜接,按照國家、四川省相關安排,做好符合醫療救助條件的低收入婦女醫療救助,提高重特大疾病醫療保障水平。推進建立女職工醫療互助大病保險,發展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。完善女性職工基本醫療保險門診共濟保障機制,擴大異地就醫結算范圍。建立醫藥服務價格動態調整機制,完善重大疫情醫療救治醫保支付政策。加快“互聯網+醫?!苯ㄔO,推進醫療保障公共服務標準化規范化,提升運行效率和服務質量。

    4.促進婦女享有可持續多層次養老保險。貫徹落實基本養老保險省級統籌相關政策。督促用人單位依法為包括女職工在內的全體職工及時參保并足額繳納基本養老保險費,不斷增加婦女參加基本養老保險的人數,促進婦女依法、依規公平享有基本養老保險權益。鼓勵有條件的用人單位為包括女職工在內的全體職工建立企業年金。探索符合甘孜州社會經濟發展條件的商業養老保險產品,提高婦女養老保險水平。健全并完善城鄉居民養老保險與城鄉低保、農牧區五保和優撫制度銜接政策。

    5.保障女性的失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險,提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的失業女職工按時享有失業保險待遇。強化失業保險促進就業、預防失業功能,支持女職工穩定就業。適時執行特殊時期失業保障政策,為包括女職工在內的勞動者提供失業保障。

    6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。貫徹落實增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能,推進新業態就業人員職業傷害保障試點,將新就業形態就業婦女納入保障范圍,切實保障女職工合法權益。督促用人單位特別是高風險行業單位依法為女職工辦理工傷保險,確保工傷保險待遇的落實。

    7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。健全分類分層、城鄉統籌的新型社會救助體系,完善州、縣、鄉、村四級銜接互通的社會救助網絡。推進法律實施,強化政策銜接,健全基本生活救助制度和醫療救助、法律救助、教育救助、住房救助、就業救助、受災人員救助等專項救助制度,健全特困救助、臨時救助政策措施,發揮流浪乞討人員救助管理站功能。健全急難社會救助功能,積極發展服務類社會救助,推進政府購買社會救助服務,確保符合條件的婦女應救盡救。鼓勵、支持慈善組織依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶,加大救助力度。健全完善統一的救助信息平臺,加強社會救助分性別統計,精準識別救助對象。

    8.更好滿足婦女群體的社會福利需求。完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度,落實各項津貼、補貼待遇,逐步提升老年婦女福利水平。落實殘疾人“兩項補貼”制度,動態調整、合理確定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。加強面向殘疾婦女的社區康復服務,建立殘疾人綜合服務設施,健全完善殘疾人托養服務體系,推進殘疾人托養服務機構建設。

    9.保障婦女享有基本的養老服務。推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設,發展普惠型養老服務和互助性養老,積極推進老年友好社區建設。扶持一批專業從事居家養老服務的企業、民辦非企業單位,不斷完善社區居家養老服務網絡,推進公共設施適老化改造,促進專業機構服務向社區、家庭延伸,促進醫療衛生機構和醫務人員參與社區和家庭健康養老服務。提升公辦養老機構服務能力和水平,完善公建民營管理機制,結合服務能力適當拓展服務對象,重點為經濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務。促進養老機構提供多元化、便利化、個性化服務,提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。推進社會養老服務體系建設,支持社會力量擴大普惠性、規范性養老服務供給,支持鄰里之間的互助性養老,推進居家設施適老化改造。加大養老護理型人才培養力度,建設高素質、專業化的養老服務隊伍。逐步推進優先為老年婦女開展家庭醫生簽約服務,為行動不便的老年婦女提供門診導醫、出院隨訪等服務。力爭實現所有街道和有條件的鄉(鎮)至少建有1個社區養老服務綜合體,每個縣至少建有1個智慧養老院或智慧養老社區、1所縣級特困人員供養服務設施。

    10.建立多層次長期照護保障制度。穩步建立長期護理保險制度,將符合條件的失能婦女按規定納入保障范圍,妥善解決其護理保障需求。促進長期護理保險制度與長期照護服務體系有機銜接。建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護服務體系,逐步擴大養老機構護理型床位供給,提高護理服務質量。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。探索建立失能等級評估機制,加強失能人口的分性別統計工作,精準識別失能婦女的長期照護服務需求。積極推進養老服務的市場化供給。

    11.提高對婦女的關愛服務水平。高度重視對農牧區老齡婦女的經濟保障、精神保障,開展農牧區留守婦女關愛行動。對農牧區留守婦女進行摸底排查,建立完善以縣級為單位的信息臺賬。積極為農牧區留守婦女創業發展搭建平臺、提供服務。支持農牧區留守婦女參與鄉村振興和家庭文明建設,在鄉村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發揮積極作用。加大法治宣傳力度,完善特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度,不斷拓展對婦女群體的關愛服務,協調社會愛心力量,關愛幫助困難家庭。注重對覺姆的關心關愛。重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、就業創業指導、精神撫慰、家庭教育支持等關愛服務。推進女性農民工服務保障工作,完善基礎信息數據庫,強化服務平臺功能。

    12.加強教育引導、氛圍營造和法治保障。提高社會對家務勞動的尊重,肯定家務勞動的社會價值,營造男性分擔家務勞動的社會氛圍,構建新的家務勞動認同感,促進家務勞動社會化健康發展。推動家務勞動社會化與社會保障政策、稅收優惠等政策的銜接。貫徹落實津貼、產假、育兒假等相關政策,積極促進男性家庭角色變化。創新家務勞動培訓模式和方式,助力家務勞動走向專業化、精細化、正規化,積極為家務勞動社會化發展搭建平臺。依托社區建立家務勞動服務隊伍,建立家務勞動共享協作機制,發展社區養老、育幼、教育指導、烹飪、保潔等多樣化家務勞動服務,加強配套基礎設施建設。樹立家務勞動社會化的模范,發揮榜樣示范作用。

    (六)婦女與家庭建設

    主要目標:

    1.樹立新時代家庭觀,弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚,推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

    2.建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭功能和家庭凝聚力,提升家庭發展能力。

    3.開發和提供支持家庭與婦女全面發展的公共服務,建立完善支持家庭與婦女發展的公共服務體系。

    4.注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用,引導廣大婦女和家庭成員積極參與基層社會治理。

    5.充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用,弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風,做到男女平等,倡導民族平等,支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者,以良好的家風促進社風、政風、黨風建設。

    6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,預防和減少婚姻家庭矛盾糾紛,降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響,建立健全多部門預防和制止家庭暴力工作機制。

    7.倡導和支持男女共擔家務,縮小兩性家務勞動時間差距。提升家務勞動社會化服務水平。

    8.支持家庭承擔贍養老人責任,不斷提升老年婦女家庭生活質量。

    9.促進父母共同承擔未成年子女的撫養、教育、保護責任,提高對父母共同承擔家庭教育責任的指導和支持水平,為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。

    策略措施:

    1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、政策支持、法治保障和實踐養成,宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等家庭美德,弘揚中華民族優秀傳統家風、革命前輩紅色家風、踐行社會主義核心價值觀的現代家風,牢固樹立“注重家庭、注重家教、注重家風”的新時代家庭觀,營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境,實現共建共享的家庭追求,引導婦女的家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢。促進家庭和睦、促進未成年人健康成長、促進老年人老有所養,使家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。

    2.制定出臺促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。推動生育政策與經濟社會政策配套銜接,落實3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除。加強住房等方面支持政策,減輕家庭生育、養育、教育負擔。完善生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、特殊家庭救助關愛和促進家庭工作平衡等政策,形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭發展能力。完善和落實產假制度,探索實施父母育兒假。建立促進家庭發展的政策評估機制,研究制定評估監測指標體系,對家庭發展政策和影響家庭發展的相關政策進行評估,為保障家庭健康發展提供依據。開展家庭政策理論研究,將家庭建設和家庭發展研究項目納入甘孜州哲學社會科學研究目錄,為家庭政策的制定、完善提供參考。

    3.大力發展家庭公共服務。發展普惠托育服務體系,綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,擴大托育服務供給。提升面向家庭的公共服務水平,加快完善養老、家政等服務標準,推動將婚姻家庭輔導、家庭教育指導、育幼養老等納入公共服務。培育家庭服務市場,推進家庭服務新興業態健康發展。鼓勵社會組織和企業研發提供家庭服務產品,增加家庭領域專業社工的崗位設置和家庭領域的志愿服務。通過政府購買服務等方式,引導社會力量開展家庭服務,滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。發展嬰幼兒照護服務,加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,強化勞動保障行政執法,落實女方生育假、男方護理假,強化家庭照護支持,做好嬰幼兒健康服務。推動社區嬰幼兒照護服務發展,規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構,充分調動社會力量積極性,建設普惠性嬰幼兒照護服務機構。加強行業引導和監督管理,增加優質育嬰師、幼師供給。建立城鄉特殊困難家庭幫扶機制,重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難和殘疾人家庭提供支持,加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度,加強對退役軍人家庭的支持和保障,為留守婦女家庭、單親家庭、城市外來務工家庭等提供幫扶。依托社區綜合服務設施建立家庭綜合服務中心,城市社區綜合服務設施實現全覆蓋,為家庭提供就近便利服務,完善社區養老托育、家政物業等服務網絡和線上平臺,鼓勵公益性、專業化家庭服務網站、數據庫建設,發展數字家庭。

    4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。大力開展“好家風、好家訓”弘揚傳承活動,努力建設新時代家風文化。引導各族群眾和每個家庭培植良好家風,以德治家、以學興家、文明立家、忠厚傳家。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。積極探索將家庭家教家風建設轉化為基層社會治理效能的路徑,建立社會服務家庭、家庭反哺社會的循環機制。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任,積極參與基層自治、法治、德治實踐,加強自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。引導支持家庭社會工作、社會組織參與家庭家教家風建設。增進政府治理、社會調節、專業陪伴和居民自治的良性互動,以家庭和諧促進社會和諧,以家庭文明促進社會文明,以良好家風支撐起好的社會風氣。

    5.鼓勵支持婦女在家庭建設中發揮獨特作用。支持婦女積極發揮阻斷代際貧困、阻斷代際文盲方面的作用。深化實施“家家幸福安康工程”,鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭、平安家庭等群眾性精神文明創建活動,參與綠色家庭創建,提升健康素養,踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式,養成勤儉節約的好習慣,杜絕浪費,自覺做好垃圾分類。推進平安家庭、無煙家庭建設。

    6.促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭宣傳《民法典》《婦女權益保障法》《未成年人保護法》《老年人權益保障法》《反家庭暴力法》等維護家庭成員權益的法律法規,促進男女平等觀念和婚姻家庭關系健康發展的法治意識不斷提升,倡導夫妻平等參與家庭事務決策,反對一切形式的家庭暴力。加強婚姻家庭教育輔導工作,探索通過政府購買服務等方式,引入具有專業知識的人員擔任婚姻家庭輔導員,加快婚姻家庭心理咨詢師隊伍建設,為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺,推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。采用多種形式做好婚姻家庭咨詢指導服務,促進積極健康婚戀觀、和睦家庭觀的養成,提高婚姻質量,促進男女平等理念在婚姻家庭關系建設中落實落地。廣泛開展生育政策宣傳。推進移風易俗,保障各民族婦女的婚姻自由,按照四川省婚姻家庭服務地方標準,推動規范化、標準化婚姻家庭服務。建立多場景婚姻登記延伸服務,培育健康文明的婚戀、婚俗、婚育文化,抵制早婚早育、婚嫁陋習、高價彩禮等現象,選樹宣傳婚事新辦典型,引導改變生男偏好,構建新型婚育文化。實施“農牧區婚姻家庭普法行動專項計劃”和“少數民族地區婚姻家庭普法行動專項計劃”。加強對廣播電視婚戀節目、社會婚戀活動和婚戀服務的規范管理。

    7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制,發揮綜治中心、協調中心、職能部門和網格化服務管理作用,強化銜接聯動,加強婚姻家庭糾紛監測預警,健全糾紛排查調處制度,有效預防糾紛矛盾的發生、激化,積極探索對和諧婚姻的有效促進措施。建設覆蓋全州鄉鎮(街道)的婚姻家庭糾紛人民調解委員會,培育專、兼職家事調解員隊伍,搭建“互聯網+”甘孜州婚姻家庭糾紛智慧調處平臺,實現多部門大數據聯動,強化社會協同參與,發揮基層社區、社會組織和專業社會工作力量,為預防化解婚姻家庭糾紛提供多元和便捷服務。推進家事審判制度改革,加強訴調對接平臺建設,構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。不斷完善反家庭暴力的制度措施,強化部門職責,積極建立多部門協調聯動機制持續開展反家庭暴力的宣傳教育。提高公眾反家暴意識,共建和諧家庭-社區-社會環境。

    8.促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合,共同承擔照料陪伴子女老人、教育輔導子女學業、料理家務等家庭責任,縮小兩性家務勞動時間差距。廣泛宣傳家務勞動社會價值,將家務勞動分擔納入家庭文明建設、優秀家庭評選。普及男女平等、家務勞動補償權的法律法規,進一步落實家庭財產分割中家務勞動補償法律法規政策,推進家務勞動補償在司法案例中的實施。建立男女平等、家庭友好的社會支持系統。積極探索家務勞動社會化與社會保障政策、稅收優惠政策的銜接。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化,促進縮減家務勞動時間,持續推動家政服務業提質擴容增效,完善家政服務業發展支持政策,發展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務,研發家務勞動便利化產品。督促用人單位全面落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度,優化實施父母帶薪育兒假政策。鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度,創造生育友好的工作環境,支持男女職工共同履行家庭責任。建立彈性工時與居家辦公等家庭友好政策,鼓勵、指導和推進靈活工作時間、彈性工作制用人單位試點,為嬰幼兒和老年人家庭照護創造便利條件。開展“家庭友好型”用人單位評選認證。推進各類中職院校開設家政類專業和課程,加大對家政服務企業和從業人員的獎勵,促進家政服務職業技能水平提升。

    9.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德,支持家庭履行贍養老人的主體責任。倡導夫妻共同贍養雙方父母,鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住,為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利,推動建立子女護理假制度。加大家庭養老服務支持力度,強化家庭照護培訓,提升家庭照護能力。推進家庭照護床位和家庭長期照護保險在全州的試點工作。加快培育居家適老化改造市場,加強產業扶持,有效滿足城鄉老年人家庭的居家養老需求。重點關注獨居、空巢、流動老人等特殊困難老年婦女。推進獨居、空巢等特殊困難老年婦女居家適老化改造,鼓勵和引導社會力量參與適老化改造工程。推進居家和社區(村)養老服務圈建設,建立完善社區老年人關愛服務機制。加大各種辦學體制的老年教育優質供給,組織老年人文體娛樂活動,組建老年志愿者隊伍,推動老年婦女積極參與社會生活。落實贍養義務人個稅專項附加扣除政策。開展贍養老人的宣傳教育活動,普及贍養老人的法律規定,提高子女對贍養義務的知曉率,幫助老年人樹立合法維權意識,切實維護老年人家庭贍養的合法權益。發展銀發經濟,推進智慧養老,滿足老年婦女生活需求。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。提升邊遠農牧區養老福利保障水平。

    10.增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。推動家庭教育促進法實施,明確父母共同落實家庭監護主體責任,共同參與未成年子女家庭教育,共同創造有利于未成年子女發展的家庭環境。開展宣傳培訓和咨詢,開辦多種形式的父母學校、父母課堂,提高家長課程的質量,幫助父母樹立科學家庭教育理念,提高未成年子女家庭教育的責任意識,摒棄“重智輕德”等觀念,掌握科學知識方法,注重言傳身教,提高家庭科學育兒能力。鼓勵父母共同陪伴未成年子女成長,關注未成年子女身心健康,加強親子交流,提高陪伴質量,增進親子感情。禁止對未成年子女實施毆打、體罰、虐待等一切形式的家庭暴力。為留守婦女、困境家庭提供家庭教育的分類指導和支持。加強對家庭教育責任落實的支持、監督和干預。

    (七)婦女與環境

    主要目標:

    1.提高婦女的思想政治意識,促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

    2.提升全社會的性別平等意識,推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭、進寺院。

    3.健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。

    4.全面提升婦女的媒介素養,提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量建設發展的能力。

    5.提高婦女的生態文明意識,促進婦女踐行綠色發展理念,做生態文明建設的推動者和踐行者。

    6.減少環境污染對婦女健康的危害。農牧區自來水普及率達到90%,提升城鄉集中式飲用水水源水質,降低水污染對婦女健康的危害。

    7.穩步提高農牧區衛生廁所普及率,城鎮公共廁所數量充足、分布合理、男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應,城鎮農牧區公共廁所品質全面提升。

    8.婦女應對突發事件能力不斷提高,作用得到發揮,特殊需求得到滿足。

    9.積極參與婦女領域的國際交流與合作,全面提升甘孜州在國際婦女事務中的影響力。

    策略措施:

    1.加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女發展事業, 深入落實習近平總書記對四川工作、涉藏地區重要系列講話指示精神,持續開展中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育,發揮新時代文明實踐中心(站、所)、主流媒體、城鄉婦女之家等陣地作用,推動理想信念教育常態化、制度化,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,激發婦女的歷史責任感和主人翁精神,引導婦女聽黨話、跟黨走,進一步牢中華民族共同體意識和社會主義核心價值觀,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。通過教育聯系服務,凝聚青年女性、知識女性、新興產業從業女性和活躍在網絡空間中的女性。通過培養、評選、宣傳婦女先進集體和個人,激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。通過深化與東中部地區的交流合作,拓展“三創聯動”戰略部署,促進州內外各族婦女廣泛交往、深度交融。

    2.開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建先進性別文化納入繁榮社會主義先進文化制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。推動各級干部學習習近平總書記關于婦女和婦女工作重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策。在機關、學校、企業、城鄉社區、家庭以多種形式開展男女平等基本國策宣傳教育,讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。

    3.促進婦女共建共享精神文明創建和城鄉人居環境改善成果。豐富優質文化產品和公共文化服務供給,滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設,將婦女參與程度和滿意度納入文明城市評選內容。引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業,爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建,主動參與農牧區人居環境整治、農牧區文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。積極創建支持家庭和婦女全面發展的政策環境,統籌協調社會資源,促進婦女在家庭文明建設中發揮獨特作用。持續推動文化強州建設,優化城鄉文化資源配置,統籌加強公共文化設施軟硬件建設,創新實施文化惠民工程,惠及城鄉婦女。鼓勵支持婦女參與中華民族優秀傳統文化與藏彝等民族文化的傳承與發展。

    4.加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監管。開展文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等培訓,提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。加強公共文化和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管,吸納性別專家參與相關評估,消除網絡媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象,規范網絡名人和公眾賬號傳播行為。完善文化與傳媒內容的違規行為警示記錄系統,優化線上輿情預警和線下評估處置機制。

    5.引導婦女提高媒介素養。利用婦女之家、圖書館、文化館、博物館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導,加強婦女網絡素養教育,提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力,提升婦女網絡安全意識和能力,消除性別數字鴻溝。加強學生網絡素養教育,引導女生合理安全使用網絡,提升網絡自我保護能力,防止網絡沉迷。改善婦女尤其是基層婦女獲取網絡資源、學習網絡技術的機會,重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動,推動婦女弘揚網絡正能量。著力培養女性基礎文藝人才、骨干文藝人才、文藝領軍人才和文藝名家,積極發揮女性在甘孜文化傳播中的作用。

    6.充分發揮婦女在生態文明建設中的重要作用。廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動,引導婦女樹立生態文明意識,提高環境科學素養,掌握環境科學知識,提升婦女生態環境保護意識和能力。鼓勵婦女引領綠色生產生活,養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,杜絕餐飲浪費。支持婦女參與全域生態環境綜合治理。

    7.持續改善婦女生活的環境質量。減少環境污染對婦女的危害。加強環境監測和健康監測,開展環境污染因素影響研究,監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。推進城鄉生活環境治理,推進城鎮污水管網全覆蓋,全面提高城鎮生活污水收集、處理能力,推進排水管網雨污分流改造,開發利用清潔能源,推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化,推廣使用家用節能環保產品,持續推進“以電代柴”行動。

    8.為城鄉婦女享有安全飲水提供保障。引導婦女積極參與水源保護。推進城鄉集中式飲用水水源規范化建設,加強水源保護和水質監測,守護飲水安全命脈。加強金沙江、雅礱江、大渡河等河流保護,開展流域支流、重點湖泊入河(湖)排污口排查整治,嚴控河流周邊開發建設,維護水質較好水體穩定達標。加強水利基礎設施建設,實施農牧區供水保障工程,提升水資源優化配置能力,為婦女取水、用水提供便利。加快農牧區生活污水治理,建立農牧區用水質量安全定期檢測、公示制度,加大州、縣(市)級職能部門對農牧區用水質量安全檢查抽查力度。

    9.加強符合婦女需求的衛生廁所建設。持續推進城鎮公共廁所改造,完善落實城鎮公共廁所設計標準,健全城鎮公共廁所建管標準體系,推動男女廁位比例的規范化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準。立足高原高寒實際,堅持“全力抓、有序推、持續建、運維好”的工作思路,扎實推進農牧區“廁所革命”,鞏固現有農牧區改廁成果,提高農牧區新改建廁所質量,穩步提高農牧區衛生廁所普及率,合理規劃布局農牧區公共廁所,加快建設鄉村景區旅游廁所,推動旅游景區、商場、客運樞紐和服務區等公共場所建設第三衛生間,逐步補齊農牧區基礎設施短板,引導農牧民群眾養成良好衛生習慣,不斷提升農牧民群眾生活品質,增強農牧民群眾獲得感幸福感。

    10.在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規劃中統籌考慮婦女特殊需求,優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識、自救互救技能的指導培訓,引導婦女儲備使用家庭必要應急物資,提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。

    11.積極推動甘孜州參與國際婦女事務的交流與合作。認真履行促進男女平等與婦女全面發展的國際公約和文件義務,積極落實聯合國2030年可持續發展議程涉及性別平等相關目標。參與促進全球性別平等事業,提升話語權和影響力,開展國際交流合作,促進婦女發展交流互鑒,講好婦女發展故事,宣傳婦女事業發展成就。積極主辦和參與婦女議題的各類國際會議,推動發展婦女民間外交,持續打造我州婦女人文交流品牌,在國際舞臺上展現中國形象。依托我州“走出去”項目平臺,支持婦女投身“一帶一路”“新時代西部大開發”建設,展現甘孜女性創新創業精神風貌,為推動構建人類命運共同體發揮重要作用。

    12.發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。利用制度優勢,健全完善引領服務聯系婦女的工作機制與聯動機制,發揮橋梁紐帶作用,凝聚婦女人心。聯合主流媒體,依托婦聯全媒體,大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策,宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網絡輿情監測,對錯誤觀點言論及時發聲,正面引導輿論,協調并督促處置貶損女性人格尊嚴的輿論現象,持續優化有利于婦女全面發展的社會輿論環境。

    (八)婦女與法律

    主要目標:

    1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策,切實落實保障婦女合法權益的法律法規。

    2.促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行。

    3.加強法治宣傳,提升婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發揮婦女在法治甘孜建設中的作用。

    4.深入貫徹實施反家庭暴力法,健全完善反家庭暴力多部門協作聯動機制,預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。

    5.嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。

    6.提升預防和制止性騷擾的法治意識,建立健全性騷擾預防、調查、處置機制,有效遏制針對婦女的性騷擾。

    7.嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。

    8.保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權與子女撫養權,保障婦女對婚姻家庭關系中共有財產享有知情權和平等處理權。保障婦女的婚姻自主權,依法保障婚姻關系存續期間婦女的性自主權。

    9.依法為婦女提供公共法律服務,加強公共法律服務供給。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律援助和司法救助。

    策略措施:

    1.推進男女平等憲法原則和基本國策、國務院婦女發展綱要、四川婦女發展綱要貫徹落實到法治甘孜建設全過程。加強民法典、婦女權益保障法、反家庭暴力法等法律法規的實施力度,加強執法檢查和督查督辦,保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。促進開展婦女權益保障領域的公益訴訟和支持起訴。將保障婦女權益的相關法律知識納入基層社會治理、法治隊伍建設及全民普法規劃,作為基層社會治理和群眾性法治文化的重要內容,增強全社會保障婦女合法權益的法治意識和法治素養。

    2.加強法規政策性別平等評估工作。健全州法規政策性別平等評估機制和縣(市)政策性別平等評估機制,明確評估范圍和標準,規范評估流程,細化評估指標,明確評估意見落實程序,保障評估意見的采納和轉化。加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。推動建立村規民約性別平等評估機制。開展性別平等評估相關培訓,加強專業化隊伍建設,將男女平基本國策落實在法規、規章、政策制定實施全過程各環節。

    3.提升婦女法治意識和參與法治甘孜建設的能力。深入開展以寺廟僧尼、農牧民群眾為重點的“法律七進”工作,依賴“八五普法”“愛國愛教愛家鄉”“五二三”學教等活動,推進開展民法典、婦女權益保障法、反家庭暴力法、就業促進法、女職工勞動保護特別規定等專項普法活動,廣泛宣傳與婦女權益密切相關的法律法規,提高維護婦女權益法律法規知識的知曉率,提高全社會及家庭成員維護婦女權益的意識。加強對外來外出務工婦女、農牧區留守婦女、下崗失業婦女等群體的法治宣傳,提高婦女依法表達利益訴求和維護自身合法權益的能力。引導婦女自覺學習憲法和法律知識,增強法治觀念,養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。推動“誰執法誰普法”責任制,強化“以案普法”,加強典型案例宣傳,充分發揮典型案例的引導、規范、預防與教育作用。充分發揮法律服務隊伍在普法宣傳教育中的重要作用,健全媒體公益普法制度,著力提升法治宣傳的針對性、實效性,構建大普法工作格局。從制度上保障婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發揮女性人大代表、女性政協委員、婦聯組織、以女性為成員主體或者以女性為主要服務對象的社會組織在科學立法、民主立法和立法協商中的作用。

    4.加大反家庭暴力法的實施力度。健全完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制,落實相關部門法律主體責任,確保合作機制規范化、制度化、程序化運行。推動州出臺反家庭暴力地方性法規、規章。加強宣傳教育、預防排查,建立社區網絡化家庭暴力重點監控機制,發揮村(社區)處于干預家庭暴力最前沿的作用,建立起全覆蓋的村(社區)干預家暴網絡。開發建設或完善已有系統平臺、應用程序,充分利用電視、網絡、微信、微博、短視頻等媒體大力宣傳倡導對家庭暴力零容忍的理念,預防、化解并依法及時處置家庭矛盾糾紛。充實矛盾糾紛工作隊伍。推進城區“1+2+N”和農牧區“一村(格)一(輔)警”社區警務模式,推進城鎮、社區(村)和寺廟“全覆蓋”。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制,強化相關主體強制報告意識,加大對負有法定干預職責部門工作人員的培訓,履行強制報告義務。加大對負有法定干預職責部門工作人員的培訓。加大接處警工作力度,依法出具告誡書,對家庭暴力警情、出具告誡書情況進行專項統計。司法機關對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件。建立貫徹落實人身安全保護令實施多部門聯動機制,人民法院及時簽發人身安全保護令,提高審核簽發率,細化強化人身安全保護令制度和措施,加大執行力度,公安機關以及居民委員會、村民委員會等加大協助執行力度。發布反家庭暴力的典型案例。進一步發揮村(社區)以及社會組織在干預家庭暴力中的作用。鼓勵和支持社會組織建立緊急庇護所。加強緊急庇護場所管理,提升庇護服務專業化水平,逐步增加庇護所專職社工比例。加強對受暴婦女的心理撫慰、身體康復和生活救助,加大對施暴者的法治教育、心理輔導、行為矯治和監督回訪力度,健全社會心理服務體系,建立健全基層社會心理服務工作站,發展心理工作者、專業社會工作者等社會心理服務人才隊伍。開展家庭暴力案件后續跟蹤回訪,對有實施家暴行為前科的施暴者重點關注,對發生過家暴的家庭重點排查。加強反家庭暴力業務培訓和分性別統計,建立家暴案件分性別信息統計制度。

    5.堅決打擊拐賣婦女犯罪。深入實施《中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)》,完善落實預防、摸排、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制。堅持“預防為主、防治結合”,加大反拐宣傳教育力度,提升發現拐賣婦女犯罪的能力,提高婦女自我防范意識。深入開展打拐專項行動,加大跨國跨境、系列拐賣婦女案件偵破力度,依法嚴厲打擊利用網絡平臺實施拐賣婦女犯罪,整治“買方市場”,及時解救被拐賣婦女。堅持“部門合作、社會參與”,完善安置工作,鼓勵有關社會組織、企事業單位和個人提供資金、技術支持和專業服務,使被拐賣婦女得到符合其身心、年齡和性別特點的救助安置、中轉康復服務。堅持“群防群治、綜合治理”,將打擊拐賣婦女犯罪納入平安建設和基層社會治理,建立健全婚姻登記、涉外勞務等主管部門和基層政府、村(居)委干部發現拐賣婦女犯罪情形的報告制度,防止拐賣婦女犯罪發生。

    6.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網絡治理,利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能,嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。依法保護受害婦女的合法權益,加強被解救婦女身心康復和回歸社會的工作。加強社會治安綜合治理,建立常態整治機制,鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。

    7.有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育,提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。對轄區內智力、精神障礙婦女進行排查和統計,建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制以及多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查機制,明確醫療機構在診療過程中發現智力、精神殘疾婦女被性侵害的報告義務。完善立案偵查制度,及時、全面、一次性收集固定證據,使受害婦女免受“二次傷害”。逐步建立統一的性侵害違法犯罪人員信息查詢系統,完善和落實從業禁止制度,明確教育、醫療等用人單位在招錄員工過程中的審查和篩選義務。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。

    8.預防和制止針對婦女的性騷擾。貫徹落實防治性騷擾相關法律法規。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識,提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾工作機制,加強聯防聯控。加強學校、工作場所、公共場所性騷擾防治措施,建立性騷擾投訴受理、調查、懲處機制,暢通救濟途徑。特別注意預防和制止利用職權、從屬關系等不平等的權力關系實施性騷擾。發揮典型案例示范指引作用,細化對性騷擾的認定標準,完善對機關、企業、學校等單位在未能盡到性騷擾防治義務時責任的認定。

    9.保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容生態治理,加強對網絡淫穢色情信息的監管和查處,依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網絡平臺的規范管理,保護婦女個人信息安全。依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。增強對賓館、餐飲場所衛生間等場所偷拍、偷錄行為的處罰力度,嚴厲打擊非法泄露、提供偷拍、偷錄的照片、視頻的網站。明確酒店、民宿等提供住宿服務者及時檢查并清理偷拍設備的責任。加大防范新型網絡詐騙的宣傳力度,提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力,嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的違法犯罪行為。

    10.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的人身權益和財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權,認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時,切實保障婦女合法權益。保障夫妻平等享有對未成年子女撫養、教育和保護的權利,共同承擔對未成年子女撫養、教育和保護的義務。離婚時,充分落實離婚救濟制度,保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益,保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償,保障生活困難婦女依法獲得對方幫助的權利。依法保障離婚婦女對子女的撫養權和探望權,對于子女由女方撫養的,保障落實婦女及子女的撫養費請求權利,對于子女不由女方撫養的,依法保障婦女的探望權。

    11.為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺融合發展,為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。進一步推進“正義雪蓮”女子審判團隊功能建設,依托馬背法庭、帳篷法庭、車載法庭,科學合理制定巡回審判時間表和路線圖,深入全州開展巡回審判,切實保障婦女合法權益。推進區域間公共法律服務一體化建設。落實法律法規對婦女申請法律援助的相關規定,保障婦女在司法案件中享有訴訟代理、刑事辯護和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的法律援助類社會組織和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。建立完善刑事被害人救助制度,對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行國家救助,保障受害婦女的基本生活。

    12.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度,推動保障婦女權益法規政策的制定實施。利用“12345”政務服務便民熱線,加強婦女維權公益服務,暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題,依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件,配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為,為受侵害婦女提供幫助。加強婦聯在維護婦女權益訴訟中的作用,積極探索婦聯作為社會團體支持起訴機制。

    三、組織實施

    (一)堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,把黨的領導貫穿于綱要組織實施的全過程。貫徹黨中央、四川省委和甘孜州委關于婦女事業發展的決策部署,堅持和完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進綱要實施。

    (二)落實綱要實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制。甘孜州人民政府及縣(市)人民政府負責綱要實施工作,各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔綱要相關目標任務落實工作。在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作時貫徹落實男女平等基本國策,切實保障婦女合法權益,促進婦女全面發展。

    (三)加強綱要與國民經濟和社會發展規劃的銜接。國民經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實男女平等基本國策,將綱要實施以及婦女事業發展納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進綱要實施,實現婦女事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

    (四)制定地方婦女發展綱要和部門實施方案。縣(市)人民政府依據本綱要,結合實際制定本級婦女發展綱要。縣(市)綱要頒布后1個月內報送上一級婦兒工委辦公室。縣(市)承擔綱要目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

    (五)完善實施綱要的工作制度機制。健全目標管理責任制,將綱要實施納入政府議事日程和考核內容,將綱要目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度,定期對綱要落實情況開展督查。健全報告制度,責任單位每年向同級婦兒工委報告綱要落實情況和下一年工作安排,下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區綱要實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度,定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議、聯絡員會議等,總結交流情況,研究解決問題,部署工作任務。健全綱要實施示范制度,充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。對實施綱要先進集體和先進個人按照有關規定進行表彰。

    (六)加強婦女發展經費支持。各級人民政府將實施綱要所需經費納入財政預算,加大婦女發展方面的資金投入,并積極爭取上級資金支持,切實推動全州婦女事業發展。

    (七)堅持和創新實施綱要的有效做法。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向,構建促進婦女發展的法規政策體系,完善婦女合法權益保障機制,實施促進婦女發展的民生項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式,發揮社會力量推動綱要實施的作用。開展國際交流合作,交流互鑒經驗做法,講好甘孜州婦女發展故事,宣傳甘孜州婦女事業發展成就。

    (八)加強綱要實施能力建設。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容,將實施綱要所需知識納入培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施綱要的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,促進機構職能優化高效,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為綱要實施提供組織保障。

    (九)加大綱要宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就,宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律法規政策,宣傳綱要內容和綱要實施的經驗、成效,努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。

    (十)加強婦女發展調查研究。充分發揮各級婦兒工委及其辦公室作用,加強婦女發展專家隊伍建設,依托高校、研究機構、社會組織等建設婦女發展研究基地,培育專業研究力量,廣泛深入開展理論及實踐研究,為制定完善相關法規政策提供參考。

    (十一)鼓勵社會各界廣泛參與綱要實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展等工作。鼓勵婦女參與綱要實施,提高婦女在參與綱要實施中實現自身全面發展的意識和能力。

    四、監測評估

    (一)加強監測評估制度建設。對綱要實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握綱要實施進展和婦女發展狀況,系統分析評價綱要目標任務完成情況,評判綱要策略措施的實施效果,總結經驗做法,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

    (二)加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及有關部門負責同志組成,負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

    監測組由各級統計部門牽頭,有關部門負責綱要實施情況統計監測的人員參加,負責監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案和指標體系,收集、分析數據信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門綱要實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

    評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,有關部門負責綱要實施的人員參加,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門綱要實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組有關部門就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供中期和終期評估參考。

    (三)加強分性別統計監測。規范完善性別統計監測指標體系,根據需要擴充調整婦女發展統計指標,推動納入政府和部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分性別統計工作,推進分性別統計監測制度化建設。建立完善州婦女發展統計監測數據庫,支持縣(市)級婦女發展統計監測數據庫建設。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

    (四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等,豐富分性別統計信息??茖W設計監測評估方案和方法,探索開展第三方評估。提升監測評估工作的科學化、標準化、專業化水平。

    (五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用,對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警,對評估發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議。運用監測評估結果指導下一階段綱要實施,實現綱要實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

    甘孜州兒童發展綱要

    (2021-2030年)

    目錄

    前言

    一、指導思想、基本原則和總體目標

    二、發展領域、主要目標策略措施

    (一)兒童與健康

    主要目標

    策略措施

    (二)兒童與安全

    主要目標

    策略措施

    (三)兒童與教育

    主要目標

    策略措施

    (四)兒童與福利

    主要目標

    策略措施

    (五)兒童與家庭

    主要目標

    策略措施

    (六)兒童與環境

    主要目標

    策略措施

    (七)兒童與法律保護

    主要目標

    策略措施

    三、組織實施

    四、監測評估


    前言

    兒童是國家的未來,民族的希望。當代少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者,更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。促進兒童健康成長,能夠為國家可持續發展提供寶貴資源和不竭動力,是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項戰略性、基礎性工作,堅持兒童優先原則,大力發展兒童事業,保障兒童權利的法律法規政策體系進一步完善,黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會參與的兒童工作機制進一步鞏固,兒童發展環境進一步優化。

    四川省委省政府始終高度重視兒童事業發展,自上世紀90年代開始,先后制定實施三個周期四川兒童發展綱要,為兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現提供了重要保障,全省兒童健康水平顯著提高,教育普及水平顯著改善,兒童受教育權利得到有力保障,兒童福利范圍和力度逐步擴大,孤兒和事實無人撫養兒童的基本生活保障實現全覆蓋,殘疾兒童基本生活保障和康復服務水平得到提高,留守兒童和困境兒童關愛服務工作有效開展,兒童權益得到有效保障,兒童保護法律體系和保護機制進一步健全完善,城鄉之間和區域之間兒童享有資源和權利的差距逐步縮小。

    甘孜州委、州政府始終高度重視兒童事業和兒童發展,將兒童發展納入全州國民經濟和社會發展總體規劃,不斷完善兒童權益保護政策機制,兒童健康水平顯著提高,兒童受教育權利得到有力保障。截至2020年,嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2011年的13.61‰、15.37‰下降到5.53‰、8.49‰;學前教育毛入園率從2011年的35.8%上升到85.31%,九年義務教育鞏固率從2011年的70.78%上升到94.7%,高中階段毛入學率從2011年的68.18%上升到90.13%;農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關愛和保護。兒童發展和兒童事業取得了新成就。

    受經濟社會發展水平制約,甘孜州兒童事業發展仍然存在不平衡不充分等突出問題,不能適應新形勢新要求下兒童及家庭的期盼。兒童思想道德教育的時代性和實效性有待加強,兒童思想引領需要進一步增強;兒童發展的城鄉、區域和群體差距仍然較大,保障兒童權利的法治建設需要持續推進,基層兒童保護和服務機制需要進一步健全,貫徹兒童優先原則的力度需要進一步加大;兒童保護面臨科技進步和生活方式變革帶來的新挑戰,兒童事業發展任重道遠。

    未來十年,是我國全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期,也是甘孜州搶抓國家重大戰略機遇,推動高質量發展的關鍵時期。甘孜州兒童發展工作要牢牢把握高質量發展主題,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局、推動高質量發展,主動服務國家重大戰略全局,統籌推進“五位一體”總體布局,以“一干多支”五區協同發展戰略為牽引,積極參與和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家重大戰略,全面落實新時代黨的治藏方略和省委涉藏工作部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線,全力打造全國民族團結進步示范區、國家生態文明建設示范區和國際生態文化旅游目的地。站在新的歷史起點上,進一步落實兒童優先原則,全面提高兒童綜合素質,培養造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,引領全州兒童勇擔新使命、建功新時代。

    依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護法》《甘孜藏族自治州自治條例》等有關法律法規,按照《中國兒童發展綱要(2021—2030年)》《四川兒童發展綱要(2021—2030年)》的要求,參照聯合國《兒童權利公約》和2030年可持續發展議程等國際公約和文件宗旨,結合甘孜州國民經濟社會發展總體目標以及兒童發展和保護實際,制定本綱要。

    一、指導思想、基本原則和總體目標

    (一)指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記對四川工作、涉藏地區系列重要講話指示精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發展的制度機制,落實立德樹人根本任務,賡續紅色血脈,傳承紅色基因,深入推廣兒童友好理念,優化兒童發展環境,保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,全面提升兒童綜合素質,為實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國奠定堅實的人才基礎。

    (二)基本原則。

    1.堅持黨的全面領導。把握兒童事業發展的政治方向,貫徹落實黨中央、四川省委和甘孜州委關于兒童事業發展的決策部署,切實把黨的領導貫徹到兒童工作的全過程和各方面。

    2.堅持對兒童發展的優先保障。在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作中優先考慮兒童的最大利益和發展需求。

    3.堅持促進兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴,遵循兒童身心發展特點和規律,以鑄牢中華民族共同體意識為主線構筑中華民族共有精神家園,讓平等、團結、互助、和諧的理念伴隨兒童成長,保障兒童身心健康,提高兒童綜合素質,促進兒童在德智體美勞各方面全面發展。

    4.堅持保障兒童平等發展。創造公平社會環境,消除對兒童一切形式的歧視,保障所有兒童平等享有發展權利和機會。

    5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位,鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活,創造有利于兒童參與的社會環境。

    (三)總體目標

    保障兒童權利的法規政策體系更加健全,促進兒童發展的工作機制更加完善,兒童優先的社會風尚普遍形成,城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務,享有更加普惠和優越的福利保障,享有更加和諧友好的家庭和社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的權利進一步實現,思想道德素養和全面發展水平顯著提升,獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年,與國家基本實現社會主義現代化相適應,兒童優先原則全面貫徹,兒童全面發展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,全州兒童生存發展得到更好改善,兒童更加茁壯成長,成為建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。

    二、發展領域、主要目標策略措施

    (一)兒童與健康

    主要目標

    1.覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善,兒童醫療保健服務能力明顯增強,兒童健康水平不斷提高。

    2.普及兒童健康生活方式,提高兒童及其照護人健康素養水平。

    3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下,地區和城鄉差距逐步縮小。

    4.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,預防和控制出生缺陷。

    5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

    6.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉(鎮、街道)為單位保持在95%以上。

    7.5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下,兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

    8.兒童新發近視率明顯下降,小學生近視率降至38%以下,初中生近視率降至60%以下,高中階段學生近視率降至70%以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上,中小學生每年至少免費視力檢查1次。

    9.增強兒童體質,培養兒童良好運動習慣,中小學生國家學生體質健康標準優良率達到60%以上。

    10.促進城鄉兒童早期發展服務供給,普及兒童早期發展的知識、方法和技能。

    11.增強兒童心理健康服務能力,提升兒童心理健康水平。中小學校心理健康輔導室配置率達90%,心理健康教育專兼職教師配置率達95%。

    12.適齡兒童普遍接受性教育,兒童性健康服務可及性明顯提高。

    策略措施

    1.優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入各級政府經濟社會發展規劃政策,將兒童健康主要指標納入各級政府目標和責任考核。健全和完善兒童基本醫療衛生制度,加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。完善財政投入保障機制,建立與經濟社會發展和實現健康目標相適應的兒童醫療衛生與健康事業投入機制,逐步提高政府衛生支出占財政支出的比重。落實對兒童醫院、婦幼保健院等??漆t院的投入傾斜政策。加快構建統一的婦幼健康信息平臺,推動婦幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯互通和信息共享,落實婦幼健康統計調查制度,推進“互聯網+婦幼健康”服務模式,完善婦幼健康大數據,加強信息互聯共享,實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。開展“兒童健康綜合發展示范縣”創建活動。

    2.健全兒童健康服務體系。以各年齡段兒童健康需求為導向,完善以婦幼保健機構為核心,以基層醫療衛生機構為基礎,以大中型醫療機構為技術支撐的婦幼健康服務網絡。推進婦幼保健機構標準化和綜合醫院產兒科規范化建設,加強綜合醫院與婦幼保健機構產兒科協同發展。將兒科納入州級重點??迫航ㄔO,州、縣(市)級均各設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構,力爭每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫生達1.12名、床位增至3.17張。鼓勵基礎較好的婦幼保健院發展成為婦女兒童??漆t院,支持州婦幼保健院達到三級水平,縣級婦幼保健機構達到二級甲等水平。鼓勵在婦幼保健機構通過婦兒??坡撁说确绞教岣叻漳芰退?,更好地為轄區婦女兒童服務。建立完善以州、縣(市)婦幼保健機構為龍頭,鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為樞紐,村衛生室為基礎的基層兒童保健服務網絡,每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生,至少配備2名專業從事兒童保健的臨床醫生。促進兒童急救體系,特別是農牧區兒童急救體系和運轉體系的一體化發展和區域平衡發展。加強急救車輛和裝備配備,完善智能化調度系統。加快兒童醫學人才培養,定期開展專業技能培訓課程,將兒科納入衛計人員規范化培訓和急需緊缺專業骨干培訓項目重點,開展專業骨干醫師培訓。充分利用對口支援平臺,組織專業技術人員到省內外三級醫療衛生機構開展進修學習。提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能,提高兒科醫務人員薪酬待遇。

    3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念,依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構、醫療機構,加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等兒童健康知識和技能宣傳普及力度,促進兒童養成健康行為習慣,提高兒童、父母或其他監護人健康素養。構建全媒體健康知識傳播機制。發揮健康科普專家庫和資源庫作用。推進醫療機構規范設置“孕婦學?!焙图议L課堂,鼓勵醫療機構、醫務人員、相關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙(含電子煙)、酗酒,保護兒童遠離毒品。建立中小學預防艾滋病宣傳教育制度。

    4.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪視,新生兒訪視率保持在90%以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系,加強新生兒保健??平ㄔO,推廣早產兒袋鼠式護理等適宜技術。加強危重新生兒救治保障投入,完善新生兒危重癥救治、轉診網絡,級設有1個危重新生兒救治中心,縣級至少設有1個危重新生兒救治中心。依托現有機構加強危重新生兒救治中心建設,強化危重新生兒救治保障。

    5.加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯動防治出生缺陷工作機制,強化出生缺陷三級防治措施,衛健、民政等部門加強知識普及和出生缺陷防控咨詢,推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健,提升產前篩查和診斷能力,推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作,規范服務與質量監管。強化教育宣傳,保障婦女對葉酸的科學服用。逐步擴大三級預防措施新生兒疾病篩查的病種,推進篩查、診斷、治療、康復和救助全程服務鏈條形成和相關救助制度銜接。做好出生缺陷患兒基本醫療保障工作,降低重大出生缺陷疾病醫療費用負擔。健全出生缺陷防治網絡,加強出生缺陷監測,促進出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化。

    6.加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規范化建設,提升兒童保健服務質量。全面落實0—6歲兒童健康管理工作,3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。大力推進以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0—6歲兒童殘疾篩查,完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。提高兒童康復服務能力和水平。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力,按標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理。

    7.強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、缺鐵性貧血、超重肥胖、心理行為發育異常、視力不良、齲齒、脊柱側彎等兒童健康問題為重點,推廣兒童疾病防治適宜技術,建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健,12歲兒童齲患率控制在25%以內。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度,開發治療惡性腫瘤等疾病的特效藥。加強罕見病管理。加強中西醫協作,推廣應用中醫兒科適宜技術,發揮好中醫藥在保障兒童健康中的獨特作用。

    8.加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。擴大國家免疫規劃,維持較高水平的國家免疫規劃疫苗接種率。支持多聯多價等新型疫苗研制。加強疫苗研制、生產、流通和預防接種管理。完善預防接種異常反應補償等相關政策。進一步規范兒童預防接種門診建設。每個鄉(鎮、街道)至少設置1個兒童預防接種門診,承擔縣級衛生健康行政部門指定區域內適齡兒童的免疫規劃疫苗和群眾需要的非免疫規劃疫苗的預防接種工作。優化預防接種門診區域布局,按兒童規模合理配置預防接種門診點位數和工作人員,提升人口凈流入、新建居住區、人口規模龐大等鄉(鎮、街道)預防接種服務能力。加強產科預防接種管理,按照“誰接生、誰接種”的原則,承擔在該醫療機構內出生的新生兒首針乙肝疫苗、卡介苗的接種工作,并根據需要提供新生兒非免疫規劃疫苗接種服務。

    9.鞏固兒童營養改善成效。關注兒童生命早期1000天營養,開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。實施母乳喂養促進行動,有條件縣成立愛嬰醫院,推進公共場所和工作場所母嬰設施建設及應用,所有應配置母嬰設施的公共場所和用人單位建成標準化母嬰設施。6個月內嬰兒純母乳喂養率達到60%以上。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。完善和落實支持母乳喂養的相關政策和措施,促進和支持母乳喂養。開展兒童生長發育監測和評價,加強個性化營養指導,保障兒童充足營養。加強兒童食育教育,引導科學均衡飲食、吃動平衡,預防控制兒童超重和肥胖。實施脫貧地區學齡兒童營養與健康干預行動,持續開展試點地區義務教育學生營養改善計劃。加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。完善食品標簽體系。

    10.有效控制兒童近視。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作,推動建立兒童視力電子檔案,0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。減輕學生學業負擔,指導監督學生做好眼保健操,糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明、課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識,引導兒童科學用眼護眼。教育兒童按需科學規范合理使用電子產品。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。

    11.增強兒童身體素質。推進陽光體育運動,開足開齊體育與健康課。著力保障兒童每天校內外各1小時體育活動時間,培養兒童良好運動習慣。全面實施《國家學生體質健康標準》,完善學生健康體檢和體質監測制度,建立學生體質健康檔案。指導兒童科學開展體育鍛煉,提高兒童健康素質。保障兒童體育場地設施供應。加強適宜兒童的體育場地設施建設。鼓勵公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放,在保障學校正常教學秩序,不影響體育教學、課外活動、業余訓練和校園安全前提下,落實學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放政策,支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務,支持社會組織為學校體育提供指導,普及體育運動技能。建設戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施。合理安排兒童作息,保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。

    12.提升兒童早期發展服務質量和可及性。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制,引導和鼓勵兒童早期發展服務供給主體開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。重視家庭環境對兒童早期發展服務的重要影響,利用各種渠道手段,加強對家庭嬰幼兒早期發展指導服務。重點關注農牧區兒童早期發展服務供給,推動兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭,探索推廣入戶家訪指導等適合牧區兒童、困境兒童的早期發展服務模式。開展兒童健康服務能力提升項目,建設4個省級兒童早期發展優質服務基地。

    13.發展嬰幼兒照護服務。構建城鄉兒童早期發展服務體系,探索構建覆蓋城鄉的嬰幼兒照護政策和服務體系,開展嬰幼兒照護服務項目,建設嬰幼兒照護服務設施,增加托位數量。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,強化勞動保障行政執法,落實女方生育假、男方護理假、夫妻育兒假,強化家庭照護支持,做好嬰幼兒健康服務。推動社區嬰幼兒照護服務發展,在新建居住區按照每千人口不少于10個托位規劃、建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要按照每千人口不少于8個托位建設嬰幼兒照護服務設施。規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構,支持社會力量增加普惠性托育服務供給,增強普惠托育服務供給,有條件的縣(市)建設1個嬰幼兒照護指導中心或普惠托育中心。

    14.加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。中小學配備專(兼)職心理健康教育教師,積極開展生命教育和挫折教育,培養兒童珍愛生命的意識和自我情緒調試能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、困境兒童、殘疾兒童心理發展需要。加強心理健康相關知識宣傳,提高教師、家長預防和識別兒童顯性和隱性心理行為問題的能力,加強兒童醫院、精神??漆t院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及??崎T診建設。加強兒童心理行為健康研究。學校開設心理健康教育課程,配備心理健康咨詢室,為兒童開展不同時期心理行為問題的篩查、咨詢、輔導和干預。提高中小學心理健康教育與服務水平,配備專(兼)職心理健康工作人員的中小學校比例達到95%以上。積極培養心理健康服務人才隊伍,鼓勵專業社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務。完善與兒童相關的心理學專業學科建設,大力培養兒童心理健康服務人才。

    15.為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別意識和道德觀念,正確認識兩性關系。將性教育納入基礎教育課程體系和課程質量監測體系,嚴格課時安排,提高教育效果。引導父母或其他監護人根據兒童年齡階段和發展特點開展性教育。加強防范性侵害教育,提高兒童自護意識和能力。促進學校和醫療機構密切協作,提供適宜兒童的性健康服務,保護就診兒童隱私。設立兒童性健康保護熱線。

    16.加強兒童健康領域的科研創新。聚焦兒科科技發展前沿和臨床重大需求,重點圍繞兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理,針對技術、方案和產品開展基礎和應用研究。加強兒科科技創新基地平臺建設,發揮兒科醫學領域臨床醫學研究中心重要作用。鼓勵兒童用藥研發生產,加快兒童用藥申報工作。

    (二)兒童與安全

    主要目標:

    1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年數據為基數下降20%。

    2.排查消除溺水隱患,兒童溺水死亡率持續下降。

    3.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔,兒童出行安全得到有效保障。

    4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

    5.兒童食品安全得到有效保障。

    6.建立監管機制,提升兒童用品質量安全水平。

    7.預防和制止針對兒童一切形式的暴力,建立和完善有效服務工作機制。

    8.提高對學生欺凌的綜合治理能力,預防、減少、有效處置學生欺凌。

    9.加強學校周邊環境治理,持續優化校園周邊治安、文化、飲食、衛生、交通等安全環境。

    10.預防和干預兒童沉迷網絡,全面加強兒童網絡保護,有效治理不良信息、隱私泄露、網絡欺詐、網絡暴力等侵害兒童權益問題。

    11.加強未成年人信息安全保護力度,健全完善監管體系,營造有利于兒童健康成長的安全環境。

    12.實施強制報告制度,進一步完善兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統。

    13.強化兒童災害傷害安全教育,預防和減少兒童災害傷害。

    策略措施:

    1.創建兒童安全環境。樹立兒童傷害可控可防意識,通過宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等策略,創建有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。制定實施地方兒童安全環境營造行動計劃。利用廣播、電視、互聯網等多種途徑,加大對兒童傷害防護重要性的宣傳,提升全社會兒童傷害防護意識。縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)通過培訓、宣傳,提升家庭兒童看護人員的安全意識。開展安全自護教育,幫助兒童及其看護人提高安全意識,掌握安全知識技能,培養兒童安全行為習慣。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任,常態化開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動,將兒童安全防護納入日常管理。兒童集中活動的公共場所及人員密集場所加強兒童安全保護措施。全社會營造兒童安全環境。

    2.建立健全兒童傷害防控工作體系。推進地方兒童傷害防護立法,加大兒童傷害執法力度。構建完善包含教育、公安、應急、衛健、社治、市場監管等多部門合作的兒童傷害防控工作機制,鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。落實地方兒童傷害防控行動計劃,探索創新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術,優先制定實施針對農牧區兒童、留守兒童、流動兒童、事實無人撫養兒童、殘疾兒童及其他困境兒童的傷害防控措施。

    3.預防和控制兒童溺水。加強看護,保證兒童遠離危險水體。落實地方預防兒童溺水行動計劃,督促家庭落實監護責任。落實溺水防控措施,隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患,加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查,加強開放性水域、游泳場館、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備,組建巡查隊伍并定期進行安全檢查。學校和社區每年應至少安排1次預防溺水和應急救援知識技能教育,普及兒童游泳及水上安全技能,引導兒童使用安全游泳場所。

    4.預防和控制兒童道路交通傷害。落實地方兒童道路交通傷害預防行動計劃,落實校車安全管理條例,加大執法力度。加強交通基礎設施建設,實施交通安全生命防護工程,深入開展“平安交通”建設,減少交通事故傷害的發生。提升兒童看護人看護能力,培養兒童養成良好交通行為習慣。普及兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。完善兒童安全防護用品標準,加強生產和銷售監管。完善校園及兒童集中活動場所周邊交通安全設施,道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點,完善校園周邊安全設施,嚴查嚴處交通違法行為。優化山區臨戶道路安全防護設施。

    5.預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。落實地方預防和控制兒童意外生活傷害專項行動計劃。消除環境危險因素,推廣使用窗戶護欄、窗口限位器等防護用品,預防減少兒童跌倒、跌落。扎實推進消防宣傳“五進”活動,實現全州100%的中小學校消防安全教育達到“三有”(有教材、有師資、有課時)。教育兒童遠離火源,引導家庭分隔熱源,安全使用家用電器,推廣使用具有兒童保護功能的家用電器,預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝,提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力,避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息,提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。規范犬類管理及寵物飼養,預防動物咬傷兒童。加強防災減災教育,提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等災害性、突發性事件的防災避險技能。

    6.加強兒童食品安全監管。完善兒童食品安全標準體系。強化嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品安全監管,形成特殊膳食食品地方標準體系,加強食品安全抽檢和風險監測工作。嚴格乳粉產品配方注冊管理,加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測及不合格食品處罰力度并定期通報,加強進口嬰幼兒配方乳粉管理。強化校園食品安全管理,嚴格執行《關于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》,落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任,消除兒童集中用餐各環節食品安全隱患,加強校園及周邊食品安全監管,出臺規范校園及其周邊食品安全的地方法規。嚴肅查處食品安全違法違規行為。

    7.預防和減少產品引發的兒童傷害。強化產品質量安全監管。落實國家、省兒童玩具強制性標準,加強兒童用品行業自律,鼓勵制定技術先進的團體標準。加強市場監管,持續、不定期開展兒童用品質量安全守護行動,嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為,鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。完善產品傷害監測,加強對產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回工作,推行兒童用品市場信譽準入制度。杜絕“毒跑道”“毒校服”,保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全。學校、幼兒園、社區普遍開展兒童用品安全、產品安全使用等主題教育活動,引導兒童安全使用電動扶梯、電梯、旋轉門等設施設備。加強對居住小區、社區和公園等地兒童游樂設施安全質量的定期巡查和維護工作。

    8.預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念,提升公眾的法治意識和兒童保護意識,增強兒童的安全意識、自我保護意識與防侵害能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任,建立防控兒童暴力傷害的多部門常態化合作工作機制,健全各級未成年人保護工作平臺,落實兒童暴力傷害的發現、報告、干預機制。落實密切接觸未成年人的機構和人員的強制報告責任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。建立對密切接觸未成年人的相關行業從業者入職查詢制度。依法嚴懲針對兒童實施暴力違法犯罪行為。

    9.加強對學生欺凌的綜合治理。完善落實學生欺凌綜合治理多部門合作工作機制,落實《四川省加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》。營造文明安全校園環境,加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育,培養學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理,健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制,定期對學生和家長開展專題培訓,提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力。建立校園學生欺凌治理委員會,依法依規調查和處置欺凌事件,發揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理,將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作,把防治學生欺凌工作專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內容。

    10.強化學校周邊環境治理。針對校園周邊治安、文化、飲食、衛生、交通等環境問題,公安、教育、文化和旅游、市場監督、交通運輸等部門構建聯合工作機制,制定專項行動計劃,定期或不定期開展校園周邊環境治理,扎實推進校園周邊環境的優化。

    11.加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任,為兒童提供安全、健康的網絡環境,保障兒童在網絡空間的合法權益。實施未成年人網絡保護立法地方調研,積累立法經驗,推動出臺未成年人網絡保護的地方規定。家庭、學校引導和保障未成年人合理安全使用網絡,定期面向家長和學生開展培訓,提升網絡素養和自我保護技巧。加強網絡監管和治理,完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度,依法從嚴從重懲處利用網絡散布不良價值導向信息、從事危害未成年人身心健康等違法犯罪行為,強化互聯網環境下對兒童負面影響的有效抑制措施。綜合防治兒童沉迷網絡,網絡服務提供者應對網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等針對未成年人設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能,不得為未滿十六周歲兒童提供網絡直播發布者賬號注冊服務。加強網絡語言文明教育,堅決遏制庸俗暴戾網絡語言傳播。實施國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證,完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和隱私權的保護,落實四川省關于加強兒童信息網絡保護的有關規定,有效防范和治理網絡欺凌。

    12.提高兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識,提升社會公眾、尤其是看護人、教師的緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。用好國家(四川)緊急醫學救援網絡,加強兒童傷害院前急救設備設施配備,實現院前急救與院內急診的有效銜接。加強康復機構及其能力建設,提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。

    13.加強未成年人信息安全保護。全社會樹立未成年人社會環境智慧安全意識。在大數據、人工智能快速發展的背景下,以未成年人利益最大保護為中心原則,加快未成年人個人信息(數據)權利保護體系的構建,加大對未成年人信息(數據)權利侵害的處罰力度。鼓勵智慧產業自身不斷完善兒童權利智能化的監管保護措施,為未成年人營造健康成長的智慧環境。

    14.完善監測機制。加強兒童傷害監測體系搭建的政策保障。建立健全地方兒童遭受意外和暴力傷害的監測體系,并通過醫療機構、學校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童傷害及遭受暴力數據,促進數據規范化。推動建立多部門、多專業參與的數據共享、分析、研判、情況評估、結果反饋利用的工作機制。

    15.預防和控制兒童災害傷害。社區強化宣傳培訓,提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏、泥石流、洪水等災害性事件的防災避險技能。學校、幼兒園將防災避險技能教育納入課程體系建設,定期開展防災避險技能演練。

    (三)兒童與教育

    主要目標:

    1.全面落實立德樹人根本任務,扎實抓好校園思想政治教育,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

    2.適齡兒童普遍接受有質量的學前教育,學前教育毛入園率達到并保持在92.5%以上。公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比不低于85%。

    3.基本實現城鄉義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,九年義務教育鞏固率提高到96%以上。

    4.鞏固提高高中階段教育普及水平,高中階段教育毛入學率達到并保持在95%以上。

    5.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障。禁止未成年人入寺廟為僧。殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上。

    6.兒童科學素質全面提升,科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。

    7.以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。

    8.加強校園文化建設,營造友善、平等、相互尊重的師生關系和同學關系。

    9.發揮校外教育實踐育人功能,提升育人成效。

    10.學校、家庭、社會協同育人機制進一步完善。提高家庭教育指導機構和指導者的專業化水平。提高家長科學育兒的水平和能力。0—18歲兒童家長常態化接受家庭教育指導率達到90%以上。

    策略措施:

    1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向,健全立德樹人落實機制,實施素質教育,完善德智體美勞全面培養的教育體系。提高思想道德素質,引領學生堅定理想信念,熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義,培育和踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平,發展學生終生學習能力,促進思維發展,激發創新意識。堅持健康第一,深化體教融合,幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學,提升學生審美和人文素養。加強勞動教育,引導學生樹立正確的勞動觀,形成良好勞動習慣,培養勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神。逐步縮小本區域教育發展與全省平均水平的差距。

    2.全面落實教育優先發展戰略。在經濟社會發展規劃上優先安排教育,財政資金投入上優先保障教育,公共資源配置上優先滿足教育。確保每年“兩個只增不減”落實到位,確保公共財政預算內教育經費增長高于財政經常性收入增長。優化教育經費支出結構,把義務教育作為教育投入重中之重。依法落實各級政府教育支出責任,完善各教育階段財政補助政策。支持和規范社會力量辦學。

    3.培養兒童良好思想道德素質、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育,養成良好道德品質、法治意識和行為習慣,形成積極健康的人格和良好心理品質。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。完善德育工作體系,深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人。創新德育工作形式、豐富德育內容,增強德育工作吸引力、感染力和實效性。統籌德育資源,充分發揮共青團、少先隊等組織育人作用,構建完善學校、家庭、社會“三位一體”的德育網絡。充分發揮德育課、思想政治理論課主渠道作用,系統推進課程改革,編制契合涉藏州縣的本土思政讀本,建立完善大中小學幼兒園分層遞進、有機銜接的德育課程體系,充分開發應用每門課程蘊含的德育資源和功能。

    4.全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創新。嚴格落實課程方案和課程標準,提高教學質量。遵循教育規律和學生身心發展規律,尊重個體差異,因材施教,推行啟發式、探究式、參與式、合作式教學。探索具有特殊才能學生的培養體系。提升校園智能化水平,提高信息化服務教育教學和管理的能力水平,引進以實體名校為前端的多模式遠程網絡教育,補齊遠程網絡教育優質資源短板,加強邊遠學?!胺鲋枪浴?,深入推進“專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂”三個課堂普惠普及,注重資源整合利用,切實發揮優質帶動薄弱作用。推動優質教育資源在線輻射農牧區薄弱學校。提高農牧區教育質量和水平,加大國家通用語言文字推廣普及力度,實施國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉村振興計劃,全面加強各級各類學校國家通用語言文字教育教學。通過書同文、語同音、人同心,推動全州各民族享有更加公平、更高質量的教育,鑄牢中華民族共同體意識,深化民族團結進步教育。

    5.推進學前教育普及普惠發展。繼續實施學前教育行動計劃,不斷完善學前教育資助體系,形成縣、鄉、村三級補充銜接的學前教育資源供給體系,基本實現學前教育公共服務體系全覆蓋。將學前教育發展規劃納入城鄉發展規劃,科學謀劃區域幼兒園布局,統籌配置學前教育資源。大力發展公辦幼兒園,完善幼小銜接方式。實現城區幼兒園標準化,鄉鎮幼兒園規范化,合理配置村級幼兒園。強化城鎮優質示范園帶動作用,加強鄉鎮中心園硬件、保教雙提升,因地制宜推進“一村一幼、多村一幼”幼兒園點建設。不斷健全覆蓋城鄉、布局合理、質量保證的學前教育公共服務體系,推進學前教育安全優質發展。健全普惠性學前教育成本分擔機制,建立公辦園收費標準動態調整機制,加強非營利民辦園收費監管,遏制過度逐利行為。注重科學保教,建立健全幼兒園保教質量監測體系,堅決克服和糾正“小學化”傾向,全面提升保教質量。加強學前幼兒普通話教育,開展“學前學會普通話”行動,達到農牧區幼兒“說好普通話、養成好習慣、融入新時代”目標,解決農牧區幼兒過渡到義務教育階段語言關問題。

    6.推進義務教育優質均衡發展。統籌推進城鄉義務教育一體化發展??茖W規劃布局城鄉學校建設,落實新建居住區配套建設學校規定,合理有序擴大城鎮學校學位供給。全面加強農牧區小規模學校和寄宿制學校建設,進一步改善農牧區學校辦學條件,加強農牧區教師隊伍建設,提升義務教育質量,推進義務教育優質均衡發展。持續實施民族地區15年免費教育。重視子女教育,子女在義務教育階段無輟學、入寺為念經等情況,鼓勵支持子女提升學歷,學習科學文化知識。壓緊壓實控輟保學責任,完善控輟保學長效機制,繼續實施“縣長、局長、鄉(鎮)長、校長、村長、家長”共同負責的“六長”責任制,健全“縣、鄉、村、?!彼谋具m齡兒童入學臺賬。抓實入學排查、升學管控、考勤管理、季節性流失等重點環節。強化數據信息比對,持續性開展專項督查,完善控輟保學監測管控機制。保障女童平等接受義務教育。嚴格執行義務教育劃片招生政策,堅持實行免試就近入學,全面實行義務教育公辦民辦學校同步招生。規范民辦義務教育發展,加強對現有民辦義務教育學校管理,逐步減少招生規模,逐步收歸為政府舉辦。全面壓減作業總量和時長,減輕學生過重作業負擔。全面規范校外培訓行為,減輕學生課外培訓負擔。大力提升教育教學質量,確保學生在校內學足學好。充分發揮中小學校課后服務主渠道作用,完善中小學課后服務保障機制和措施,提升課后服務管理和服務水平,課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間.

    7.推進高中階段教育高質量普及。加快普通高中育人方式改革,推動高中階段學校多樣化有特色發展,滿足學生個性化、多樣化發展需要。完善現有普通高中辦學條件,加大普通高中學校建設力度,以集中優質辦學為重點,做大做強優質示范性高中。增加優質高中教育學位供給,提高普通高中入學率,鼓勵有條件的學生到康定、瀘定、甘孜新區接受優質教育。推進中等職業教育和普通高中教育協調發展,建立中等職業教育和普通高中統一招生平臺,探索普通高中與中等職業學校課程互選、學分互認、資源互通,積極促進職普融通。繼續實行異地培養(民族地區“9+3”免費教育計劃)與本土中職教育并舉并重的“兩元一體”中職教育辦學體系。放寬中職招生地域限制,鼓勵初中畢業生自愿跨區域選擇中等職業學校(含技工學校)和專業。大力提高中等職業教育辦學質量,建設一批優秀中職學校(含技工學校)和優質專業,實施中等職業教育名校名專業名實訓基地建設。

    8.保障特殊兒童群體受教育權利。完善特殊教育保障機制,推進適齡殘疾兒童教育全覆蓋,提高特殊教育質量。堅持以普通學校隨班就讀為主體,以特殊教育學校為骨干,以送教上門和遠程教育為補充,全面推進融合教育,切實保障殘疾兒童同等接受教育的權利。大力發展殘疾兒童學前教育,進一步提高殘疾兒童義務教育鞏固水平,加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。繼續推進特殊教育學校標準化建設,實施特殊教育暖心工程。支持有條件的地方舉辦孤獨癥兒童學?;蚪虒W班。保障外來務工人員隨遷子女、農牧區留守兒童等平等享有基本公共教育服務。加強家庭經濟困難學生精準資助,完善獎學金、助學金和助學貸款政策,落實好家庭經濟困難學生生活補助政策。加強留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育,辦好農牧區寄宿制學校,優先滿足留守兒童寄宿需求。在特殊教育學校大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。

    9.提高兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動。將弘揚科學精神貫徹教育全過程,開展學前階段科學啟蒙教育,提高基礎教育階段科學教育水平,完善課程標準和課程體系,豐富課程資源,推進信息技術與科學教育深度融合,推行場景式、體驗式、沉浸式學習。激發學生求知欲和想象力,培養兒童的創新精神和實踐能力,鼓勵有創新潛質的學生個性化發展。組織開展科技節、科技活動周、科普活動月、全國科普日等活動。加強社會協同,注重利用現有場所開展校外科學學習和實踐活動。廣泛開展社區科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。完善科學教育質量評價和未成年人科學素質監測評估。

    10.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀,建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點,改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價,克服唯分數、唯升學傾向。完善初高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式,健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制,完善優質高中均衡招生辦法。

    11.加強教師隊伍建設。完善師德師風建設長效機制,引領教師自覺踐行社會主義核心價值觀,提升職業道德修養,堅守教書育人職責。完善教師資格準入機制,實行教師定期注冊制度,建立完善教師退出機制。全面落實義務教育教師“縣管校聘”“區管校聘”,深入推進縣()域內義務教育學校教師、校長交流輪崗,積極探索教育行業崗位與編制適度分離辦法,實行教師聘期制、校長任期制管理,引導優秀教師、骨干教師、校長向農牧區學校、薄弱學校流動。實行學區(鄉鎮)內走教制度,逐步擴大農村教師特崗計劃實施規模,鼓勵優秀特崗教師攻讀教育碩士,切實解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。完善激勵保障機制,增強鄉村教師的歸屬感,引導教師穩步成長。加強教師進修培訓,提高基本功和專業能力。弘揚尊師重教的社會風尚。培養造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化創新型教師隊伍。加強本校研修和教師培訓,深化編制改革,加大編制調劑力度,加強州內教師交流。發揮“名校長”“名師”工作室示范引領效應,積極開展國家級、省級、州級人才培養項目,提升區域教師整體水平。大力引進教育人才,把握東西部協作和省內對口幫扶援建機遇,通過考察、掛職、支教等形式,積極開展結對幫扶交流學習活動。

    12.開展民主、文明、和諧、平等的友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設,構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。保障學生參與學校事務的權利。開展綠化、美化、亮化校園行動,推進校園無障礙環境建設和改造,為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛生廁所,改善學校食堂和住宿條件。開展文明校園、民族團結示范校、鑄牢中華民族共同體意識示范校、傳統文化傳承示范校創建活動,豐富和培育積極向上、格調高雅、健康文明的校園文化。

    13.發揮校外教育育人功能,提升育人成效。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源,發揮校外教育體驗性、實踐性、多樣性、趣味性優勢,豐富校外教育內容和形式,鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動,參與日常生活勞動、生產勞動、專題調查、研學旅行、志愿服務和社會公益活動,幫助學生了解國情、社情、民意。加強校外教育理論研究和課程開發。全面構建整體育人機制,將學生校外的政治表現、尊老愛幼、用電用火、交通安全、遵紀守法,以及家庭教育、家庭所在街道辦(鄉、鎮、村)評價等表現納入評價考核范圍,積極構建學校、家庭、社會“三位一體”的整體育人機制。規范校外培訓,治理整頓校外培訓機構,對培訓機構的辦學條件、培訓內容、教師資質提出要求,切實減輕學生課外培訓負擔,嚴格監管面向低齡兒童的校外網絡教育培訓。堅持校外培訓公益屬性,減輕家庭教育支出負擔。

    14.深化家庭教育指導。制定家庭教育工作專項規劃,將家庭教育指導服務納入公共服務體系和政府購買服務目錄。發揮學校在家庭教育指導中的作用,提高教師的家庭教育指導能力。建立覆蓋城鄉的家庭教育指導服務中心體系。加強家庭教育指導服務專業隊伍建設。規范家庭教育指導服務機構發展。支持高校開設家庭教育相關課程,開展家庭教育理論研究、課程開發、教材編制和案例分析,提高家庭教育指導的專業化水平。引導家長樹立科學的教育觀,切實履行家庭教育職責。著力破解邊遠農牧區家庭教育瓶頸制約,強化家庭教育指導服務,推動家長委員會、家長學校、家長開放日建設提檔升級,系統培訓專兼職家庭教育指導師。

    15.堅持學校教育與家庭教育、社會教育相結合。加強家園、家校協作,推動教師家訪制度化、常態化。進一步加強、規范中小學、幼兒園、社區的家長學校、家長委員會建設,普及家庭教育知識,推廣家庭教育經驗。公共文化服務機構開展線上和線下的家庭教育宣傳、指導服務和實踐活動。建設一批家校社協同育人示范基地。發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的育人作用,形成學校、家庭、社會協同育人合力。積極引導,充分利用社會力量、對口幫扶單位,建立家庭、學校、社會齊抓共管,齊心協力的“教育共同體”。

    (四)兒童與福利

    主要目標:

    1.提升兒童福利水平,基本建成與甘孜州經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。

    2.面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高,城鄉、區域和群體之間兒童公共服務需求得到公平滿足。

    3.鞏固提高基本醫療保障水平,保障兒童基本醫療權益。

    4.構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。農牧區兒童、農村義務教育階段學生和幼兒園兒童營養改善計劃全面實施。

    5.加快普惠托育服務體系建設,托育機構和托位數量持續增加。

    6.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童的生存、發展和安全權益得到有效保障。

    7.留守兒童關愛服務體系不斷完善,流動兒童服務機制更加健全。

    8.受艾滋病影響兒童、服刑人員未成年子女、涉毒未成年人以及涉毒家庭未成年子女的關愛保護與服務水平進一步提高。

    9.城鄉社區兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高,服務能力持續提升。

    10.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行??h級以上人民政府依托12345開通并有效運行兒童保護熱線。

    11.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強??h級兒童福利機構或未成年人救助保護機構實現全覆蓋;每個街道和鄉(鎮)配備1名兒童督導員,每個社區(村)配備1名兒童主任并提高服務能力。

    12.鼓勵和支持社會力量和社會組織為兒童服務,兒童社會組織和兒童社會工作專業隊伍明顯壯大。

    策略措施:

    1.完善兒童福利保障和救助制度體系。積極推進兒童福利法規政策的完善,逐步建成與甘孜州經濟社會發展狀況相適應、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策,加大困境兒童保障力度。適度增加兒童福利項目,合理提高兒童福利標準。落實低保標準和特困人員救助供養標準并建立動態調整機制,提升兒童生活質量。

    2.提高面向兒童的公共服務供給水平。提高基本公共服務均等化和可及性水平,將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單,提高服務智慧化水平。完善面向兒童的基本公共服務標準體系,推動基本公共服務向農牧區、薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面,全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策,推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優待政策。保障二孩、三孩和多胞胎家庭兒童依法依規享有公共服務,推動兒童公共服務供給以兒童個體為單位向以家庭為單位轉變。

    3.做好兒童醫療保障工作。調整完善醫療保障政策,強化“醫療、醫保、醫藥”三醫聯動,加快建成全覆蓋、多層次的醫療保障制度體系,增強醫療保障的公平性、協調性。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能,加強兒童參加城鄉居民基本醫療保險宣傳,鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制,落實醫保藥品目錄動態調整機制,及時將符合條件的兒童重大疾病治療藥物納入醫保支付范圍,落實兒童醫療服務價格定期調整機制。做好低收入家庭兒童城鄉居民醫保參保。做好符合救助條件的家庭經濟困難患兒醫療救助。促進各類醫療保障互補銜接,支持商業保險機構開發并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品,統籌調動慈善醫療救助力量,支持醫療互助有序發展,合力降低患兒家庭費用負擔。探索實施兒童住院醫療、門診特殊疾病治療報銷起付線按年度累計制,降低起付線標準。加快“互聯網+醫?!苯ㄔO,推進兒童醫療保障公共服務標準化規范化。

    4.推進實施兒童營養改善項目。鞏固脫貧地區兒童營養改善項目實施成果。穩妥推進實施農村義務教育學生營養改善計劃,完善膳食費用分攤機制。加強3—5歲學齡前兒童營養改善工作,實施學齡前兒童營養改善計劃,構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。

    5.發展普惠托育服務體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃,編制托育服務發展專項規劃,強化政策引導,綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,擴大托育服務供給。大力發展多種形式的普惠托育服務,推動建設至少1個承擔指導功能的示范托育服務機構和社區托育服務設施,支持有條件的用人單位為職工提供托育服務,鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設,支持和引導社會力量依托社區提供托育服務,鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒,落實省家庭托育點管理辦法。加大專業人才培養培訓力度,依法逐步實行從業人員職業資格準入制度。嚴格執行托育服務的標準規范,加強綜合監管,推動托育服務規范健康發展。

    6.加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策,明確保障對象,規范認定流程,合理確定保障標準。暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養孤兒等安置渠道。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童的監護責任。嚴格落實兒童收養相關法律法規,引導鼓勵國內家庭收養病殘兒童。健全收養評估制度,建立收養狀況回訪監督制度,加強收養登記信息化建設。推動收養工作高質量發展。

    7.落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制,建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率,0—6歲殘疾兒童康復救助實現“應救盡救”,為有需求的符合條件的殘疾兒童提供以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的手術、康復訓練、輔助器具適配、社會支持性服務等康復服務,促進康復輔助器具提質升級。完善殘疾兒童康復服務標準,增強殘疾兒童康復服務供給能力,規范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務。

    8.加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責,依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩固機制,落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策,教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。利用好全國流浪乞討人員救助管理信息系統,提高流浪兒童救助精準性。

    9.加強留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛保護工作體系。強化家庭監護主體責任,提高監護能力。強化縣、鄉鎮人民政府屬地責任,落實關愛幫扶政策措施。常態化開展寒暑假特別關愛行動,充分發揮群團組織以及社會組織、社會工作者、志愿者等作用,加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業履行社會責任,為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。落實支持農民工返鄉就業創業相關政策措施,從源頭上減少留守兒童現象。

    10.完善流動兒童服務機制。深化戶籍制度改革,健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制,推進城鎮常住人口基本公共服務均等化,保障流動兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務。健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡,提升專業服務能力,促進流動兒童及其家庭融入社區。

    11.提高兒童之家的建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局,鞏固提高兒童之家建設覆蓋率。完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規范,配備專兼職工作人員,發揮社區兒童主任和婦聯執委作用,提升管理和使用效能。保證兒童之家服務時長,拓展服務內容,確保服務安全,通過購買服務、項目合作等方式引入符合資格條件的相關社會組織、培育本土社工組織等為兒童提供專業化、精細化服務,充分發揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

    12.建立健全基層兒童保護機制。完善州、縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級兒童保護機制。督促學校、幼兒園、托育機構、醫療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、村(居)民委員會等主體強化主動報告意識,履行困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務??h級以上人民政府依托12345開通全國統一的兒童保護熱線,及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報,進一步探索完善接收、評估、處置、幫扶等一體化工作流程,深化公檢法司、教育、民政、衛健、婦聯等兒童保護多部門聯合工作機制內涵,明確相關部門工作職責和協作程序,形成“一門受理,協同辦理”的工作機制。

    13.做好對受艾滋病影響的兒童和服刑人員未成年子女的關愛服務工作。完善受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年人子女關愛服務體系,依托村(社區)兒童關愛保護陣地、基層兒童服務網絡、縣級未成年人救助保護機構和兒童福利機構等為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年人子女開展關愛保護服務,保障其生存、健康、安全和教育發展等權益,并公平地獲得相關社會服務。有效整合社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年人子女開展關愛保護服務。將符合條件的服刑人員未成年子女納入事實無人撫養兒童認定范圍,按相關標準給予救助。做好涉毒未成年人的青春期教育、心理關愛、心理與行為矯治等工作,推動建立政府、家庭、學校、社區、社會力量等共同參與的“五位一體”教育幫扶機制,積極推進社區康復和社會康復體系與機制的建立。做好涉毒家庭未成年子女的關愛保護,建立社區支持體系,改善生活環境。

    14.提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。加強兒童福利院建設,推進承擔集中養育職能的兒童福利機構優化提質,推進兒童養育、康復、教育、醫療與社會工作一體化發展。整合縣級兒童福利機構和未成年人社會保護相關機構的職能,為臨時監護情形下的未成年人、社會散居孤兒、留守兒童和困境兒童等提供服務。加強未成年人救助保護中心建設,制定完善未成年人救助保護機構工作標準。進一步落實未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工作職責,加大對兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者的培訓力度,提高服務能力。推動建立兒童主任津補貼制度。

    15.支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。通過政府資助、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式,積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織。將更多符合條件的兒童保護與服務事項納入政府購買服務指導性目錄,積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。加強兒童社會工作專業隊伍建設,提高服務技能水平。引導社會資源向農牧區傾斜,扶持當地兒童服務類社會組織發展。

    (五)兒童與家庭

    主要目標:

    1.發揮家庭立德樹人第一所學校作用,教育引導兒童培育和踐行社會主義核心價值觀,培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

    2.尊重兒童主體地位,保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利,提升兒童參與自身和家庭事務的意識與能力。

    3.教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任,樹立科學育兒理念,掌握運用科學育兒方法。加強家庭監護責任和家庭教育責任落實的指導支持。

    4.用愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚涵養熏陶兒童,培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。

    5.增強親子互動,建立平等和諧的親子關系。

    6.覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成,指導服務能力進一步提升,家庭—學?!鐣搫訖C制進一步完善,社會協同參與家庭教育指導和服務的能力明顯增強。95%的城市社區和85%的農村社區(村)建立家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照军c,建立完善家長學校和家庭教育服務站點評估體系和評價標準。

    7.支持家庭生育養育的地方法規政策體系不斷建立健全完善。

    8.提升家庭領域理論和實踐研究水平,促進成果轉化應用,推動家庭教育學科發展。

    策略措施:

    1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務,將思想品德教育融入日常生活,幫助兒童開拓視野、認識社會,通過身邊人、身邊事,培養兒童的好思想、好品德、好習慣,重視以身作則、言傳身教,以健康思想、良好品行和適當方法教育影響兒童。在日常生活中根據不同年齡段兒童身心特點開展理想信念、愛國主義、社會責任、道德修養、行為規范、文明禮儀、生命安全、身心健康、生活技能等方面的教育,引導兒童樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀,自覺踐行社會主義核心價值觀,了解、學習和傳承中華優秀傳統文化,厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。養成愛國愛家、誠實守信、尊老愛幼、勤儉節約、團結友愛、自尊自信等優良品德、健全人格、勞動精神和良好行為習慣。增強法制意識和社會責任感,從小學會做人,學會做事,學會學習,扣好人生第一??圩?。

    2.尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以兒童為本,尊重兒童的身心發展規律和個性特點,保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利,合理安排兒童的學習和生活,增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。通過家長學校、家庭教育指導服務、家庭社工等途徑開展親子互動、時間管理等專項培訓輔導,提升父母和其他監護人尊重兒童主體地位的意識,提升他們幫助和引導兒童參與家庭事務的能力。在處理兒童自身和家庭事務時,尊重兒童的知情權、參與權,重視聽取并采納兒童的合理意見,倡導推廣家庭會議等家庭民主參與方式。發揮家庭、學校和社區合作,通過家庭作業、校外課程、研學實踐等方式,教育引導兒童增強家庭和社會責任意識,發揮兒童主觀能動性,鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務,參與力所能及的家務勞動,培養勞動習慣,提高勞動技能。依托未成年人保護體系、留守兒童關愛保護網絡體系暢通兒童訴求表達渠道,促進兒童利益訴求表達。探索建立兒童代表制度,保障兒童參與與其自身相關的城市、社區事務的權利。

    3.增強監護責任意識和能力。創造有利于兒童發展的安全、和諧的家庭環境,滿足兒童身體、心理、情感、社會性發展需要,培養兒童良好行為習慣和健康生活方式,提高安全意識和自救自護能力,采用多種形式協助兒童解決成長中遇到的問題。禁止對兒童毆打、體罰、精神虐待、性虐待等一切形式的家庭暴力。開展多樣化、多渠道的家庭教育宣傳培訓和咨詢,開辦多種形式的家長學校和家長課堂,組織專業團隊入戶開展干預與指導服務,通過開展多種形式的活動提升家長素質,幫助父母或其他監護人學習家庭教育知識,提升其家庭教育的理念和能力,樹立正確的兒童觀、教育觀和成才觀,掌握現代科學育兒知識和方法,遵循兒童身心發展規律,尊重個體差異,因材施教。為留守兒童、困境兒童及其家庭提供家庭教育的分類指導和支持保障。加強對家庭落實監護責任和家庭教育責任的支持、監督和干預,根據不同需求為家庭提供分類指導和福利保障。充分落實父母或其他監護人在家庭教育中的主體責任,實現父母、隔代家長、準家長三類家長群體全覆蓋。

    4.引導家庭培育和傳承良好家風,用良好家風涵養熏陶兒童。發揮父母榜樣和示范作用,教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤廉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德,踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風弘揚活動,推出具有甘孜州特色的系列家風文化服務產品。引導廣大家庭以德治家、以學興家、文明立家、忠厚傳家。制定學習型家庭建設標準,家長發揮榜樣和示范作用,身體力行科學、文明、健康的生活方式,引導兒童養成節約適度、綠色低碳、循環可持續、文明健康的生活方式和消費模式,大力倡導“新食尚”,杜絕餐飲浪費,在潛移默化中教育引導兒童主動踐行和傳承良好家風。

    5.培養良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式,加強日常親子交流,增加陪伴時間,提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動,增進感情,提升互信。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、社會組織、城鄉社區兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀方法指導,培養兒童良好閱讀習慣。分年齡段推薦階梯閱讀書目,完善兒童社區閱讀場所和功能,鼓勵社區圖書館設立親子閱讀區。推動設立社區家庭和青少年事務社工崗位。開展親子關系指導、培訓、咨詢,幫助調整家庭親子關系,緩解家庭育兒焦慮、化解親子矛盾。

    6.構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。推進基于微信公眾號的公益性州級“家長學?!苯ㄔO,發布家庭教育指導手冊??h級以上人民政府依托現有機構設立家庭教育指導服務中心,統籌家庭教育指導服務工作,制定實施家庭教育指導和服務工作規劃,建立家庭教育服務站點評價體系,開展優秀家庭教育服務站點評選。依托家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育服務站點,建設家庭教育信息化共享平臺,加強家庭教育指導課程的開發。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度,將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓,定期開展家庭教育指導服務。社區(村)支持協助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。推進社區(村)家長學校、家長課堂、家長委員會和家長開放日建設提檔升級,系統培訓專兼職家庭教育指導師,提升基層家庭教育指導服務水平。將家庭教育、家庭所在街道辦(鄉、鎮、村)的評價納入學生校外表現的考核范疇。著力破解邊遠農牧區家庭教育瓶頸制約,因地制宜探索適合本地實際的家庭教育推進策略和方法,提供線上線下相互融合的家庭教育指導服務?;橐龅怯洐C關、醫療衛生機構、未成年人救助保護機構結合職責開展家庭教育知識宣傳和指導服務。支持各類公共文化服務場所開展家庭教育指導活動,利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。

    7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。統籌推進家庭教育工作,積極宣傳、推動全面落實《家庭教育促進法》。推進實施家庭教育工作規劃,推動將家庭教育指導服務納入甘孜州基本公共服務體系和政府購買服務目錄,采取政府補貼、獎勵激勵等措施,培育家庭教育服務機構,加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理,規范家庭教育服務市場。加強家庭教育服務機構行業自律,研究制定服務質量標準,建立行業認證體系,開展從業人員培訓。鼓勵機關、企事業單位面向本單位職工開展家庭教育指導服務。支持社會組織、社工機構、志愿者組織等社會力量和專業工作者依法依規開展家庭教育指導服務活動。為留守兒童、困境兒童及其家庭提供家庭教育的分類指導和支持保障。在流動兒童、留守兒童、殘疾兒童相對集中的學校,對其監護人或臨時監護人進行家庭教育指導。督促指導留守兒童監護人依法履行監護職責。加強對留守兒童家庭的家庭教育支持,提升留守兒童監護人履行家庭監護主體責任的意識和能力。積極引導,充分利用社會力量、對口幫扶單位,建立家庭、學校、社會齊抓共管,齊心協力的“教育共同體”。

    8.健全完善支持家庭生育養育的地方性法規和政策體系。積極推動婚前家庭教育指導試點。完善三孩生育政策配套措施。促進出生人口性別比趨于正常。優化生育政策,降低家庭生育養育負擔,提高優生優育服務水平,增加優質普惠托育服務供給,推進教育公平與優質教育資源供給。完善和全面落實產假制度和生育津貼,優化實施父母帶薪育兒假政策。把對留守兒童、困境兒童及其家庭的支持與保障作為完善家庭政策的優先領域。落實促進3歲以下嬰兒照護服務發展政策,加強住房等支持政策,減輕生育養育教育負擔。探索通過稅收減免、落實就業創業政策等方式降低家庭服務類企業成本,促進家庭服務業提質擴容。推動將更多家庭服務項目納入基本公共服務體系。健全社區服務,發展社區照料機構,引導社會力量提供家庭服務。發展公益性社區兒童托育、托管服務,實現95%以上的街道(鎮、鄉)開辦公益性社區兒童托育、托管服務。將困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭支持政策的優先領域。加快完善家政服務標準,提高家庭服務智慧化和數字化水平。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育托管服務設施,實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。解決好多孩家庭住房保障和改善問題,降低多孩家庭改善住房的政策限制,為多孩家庭改善住房提供貸款支持。

    9.加強家庭領域理論和實踐研究。充分發揮學術型社會組織作用,鼓勵有條件的高校和科研機構開設家庭教育專業和課程,建立家庭領域研究基地,培養壯大家庭領域研究隊伍,提升研究水平。堅持問題導向,聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究,及時推進研究成果轉化,為家庭提供指導和支持,為家庭領域相關工作提供理論支撐。鼓勵支持高等院校將“家庭教育指導素養”融入本??茖W生的培養方案和課程中。推動將家庭教育指導建設納入公務員培訓課程體系。整合家庭教育講師隊伍,培養家庭教育的職業化、專業化的師資隊伍。推進編制符合甘孜州實際情況且能夠滿足廣大父母需要的家庭教育教材。建設有甘孜州特色的家庭教育學科體系,優化配置教育資金資源,加大對農村牧區等留守兒童、流動兒童、殘疾兒童等困難群體家庭教育研究和發展的支持。堅持問題導向,聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究,及時推進研究成果轉化,為家庭提供指導和支持,為家庭領域相關工作提供理論支撐。

    (六)兒童與環境

    主要目標:

    1.將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面,尊重、愛護兒童的社會環境氛圍進一步形成。

    2.提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。

    3.保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。提升兒童媒介素養。

    4.充分保障兒童參與家庭、學校、社會事務和健康文化生活的權利。

    5.建設兒童友好城市和兒童友好社區。

    6.增加教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性的兒童校外活動場所,并提高利用率和服務質量。

    7.減少環境污染對兒童的傷害。農村自來水普及率達到90%,穩步提高農村衛生廁所普及率。

    8.提高兒童生態環境保護意識,幫助養成綠色低碳生活習慣。

    9.預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點,優先滿足兒童特殊需求。

    10.廣泛開展兒童事務國際交流與合作。

    策略措施:

    1.全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系,提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識,增強保障兒童權利的自覺性。法規政策出臺、規劃編制、財政預算、資源配置、工作部署時優先考慮兒童利益和需求。鼓勵和引導企事業單位、各類公共服務機構和社會組織更加關注兒童發展和權利保護。在鄉村建設和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。促進城市、農牧區兒童生活環境平衡發展,提升兒童在不同區域間享受入托、教育和其他公共服務的平等性。

    2.提升面向兒童的公共文化服務水平。引導社會各界制作和傳播面向兒童的體現社會主義核心價值觀的精神文化產品。積極引導兒童樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。支持兒童參與中華民族優秀傳統文化與藏彝等民族文化的傳承與發展,提升兒童民族團結的意識,充分保護和利用甘孜州各地各類自然遺產和文化遺產,增強兒童文化自信。探索在網絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法,增強知識性、趣味性和時代性。支持兒童題材作品參加國家舞臺藝術精品創作扶持工程等重大項目和重要公益性節慶展演活動。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。支持和鼓勵有條件的地區設立少年兒童圖書館,公共圖書館設立兒童、盲人閱覽區,社區圖書館設立少年兒童圖書專區。鼓勵甘孜州文化名家開展兒童閱讀講座、引讀、輔導等活動。對接高校、科研院所、職業技術學校實驗室、圖書館、博物館、科技館等,探索和創新合作方式,培育兒童科學興趣,激發兒童對科學的探索精神。為農牧區兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

    3.加強新聞出版、文化等市場監管和執法。加強對兒童出版物審讀、鑒定和處置,深化“掃黃打非”工作,清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信、破壞民族團結等有害出版物及信息,保障兒童文化市場健康有序。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴格網絡出版、文化市場管理與執法,及時整治網絡游戲、網絡動漫、網絡音樂、網絡表演、應用程序、公眾號、視頻、直播、即時通訊工具、學習類移動應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無節制追星、拜金炫富、泄露未成年人隱私以及利用未成年人進行炒作等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互聯網上網服務營業場所和娛樂場所執法,查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實互聯網企業主體責任,在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。

    4.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。規范與兒童有關的產品(服務)廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告,以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。禁止母乳代用品廣告宣傳。規范城市樓宇、戶外、電梯間有關兒童教育學習廣告。重點加強對電視等媒體廣告中兒童性別歧視的審查監管,促進性別平等。加大相關虛假違法廣告案件的查處力度。規范和限制安排兒童參加商業性展演活動,限制童模、童星及兒童參與其他商業活動,依法保障兒童在商業活動中的安全和各項權益。

    5.加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利和安全。豐富兒童數字生活體驗,提高數字生活質量。將媒介素養教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內容。提升兒童及其監護人媒介素養,加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導,幫助兒童掌握網絡基本知識技能,提高學習交流的能力,養成良好的網絡使用習慣,增強信息識別和網上自我保護能力,防止沉迷網絡。開展涉及兒童的輿情研究工作,提升應對涉及兒童輿情的管控和應對能力,保護兒童不受網絡暴力影響。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

    6.保障兒童參與及表達權利。尊重兒童參與自身、家庭事務和健康文化生活的權利,重視寓教于樂,培養兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規政策制定、實施和評估以及重大事項決策,聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。支持少先隊、共青團、婦聯等組織開展社會實踐、公益勞動、志愿服務等活動。加強學校班委會和學生會建設,暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。建立校園沖突的聽證和協商機制,鼓勵兒童、家長與教師共同參與解決校園沖突問題。

    7.開展兒童友好城市和兒童友好社區創建工作。立足甘孜州兒童群體特征與需求的實際,鼓勵創建包含社會政策友好、權利保障友好、公共服務友好、成長空間友好、發展環境友好在內的兒童友好城市和兒童友好社區。建立多部門合作工作機制,制定適合甘孜州州情的兒童友好城市和兒童友好社區標準體系和建設指南,按照“社會政策友好、全社會踐行兒童友好理念,公共服務友好、充分滿足兒童成長發展需要,權利保障友好、完善公益普惠兒童福利體系,發展環境友好、優化兒童健康成長社會環境”的整體要求,落實好四川省推進兒童友好城市建設的相關要求,推動建設兒童友好城市,讓兒童友好成為城市高質量發展的重要標識,兒童友好理念成為全社會的共識和全民自覺。鼓勵各類公共設施、營業性場所和其他社會組織提供兒童友好的公共空間。積極參與兒童友好城市建設的國際交流活動。

    8.加大兒童校外活動場所建設管理力度。將兒童活動場所建設納入甘孜州經濟社會發展綱要,加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、科普教育基地、中小學生研學實踐教育基地等建設,加大對農牧區兒童活動場所建設和運行的扶持力度,推進兒童活動場所無障礙建設和改造。規范兒童校外活動場所管理,加強對各類營利性兒童活動場所的安全監管,各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放,根據條件開辟兒童活動專區。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發揮校外活動場所的育人優勢,打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。

    9.優化兒童健康成長的自然和人居環境。立足川西北生態示范區建設,抓住創建國家生態文明建設示范區機遇,控制和治理大氣、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農牧區面源污染,加強水源保護和水質監測,加強金沙江、雅礱江、大渡河等河流保護,開展流域支流、重點湖泊入河(湖)排污口排查整治,嚴控河流周邊開發建設。加強鉛等重金屬污染防治和監測。推進城鄉集中式飲用水水源地規范化建設。加強農村供水工程提升改造,提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。深入開展愛國衛生運動,持續改善村容村貌和人居環境,分類有序推進,因地制宜推進農牧區“廁所革命”,統籌農牧區改廁和農村生活垃圾治理,因地制宜建設污水處理設施,力爭到2030年全州農村衛生廁所基本普及,有基礎、有條件的地方廁所糞污得到無害化處理和資源化利用,優化城市公廁布局,提升公廁利用率。

    10.創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。把生態文明教育納入教育體系,融入課堂教學、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設,在“世界環境日”“全國低碳日”“全國科技周”等節點開展豐富的兒童環保主題活動,依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地,開展兒童自然教育。鼓勵家長和兒童共同參加校外環保志愿活動,培養家長和兒童生態文明意識,樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念,自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。

    11.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護用品標準,應急處置期間,優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動,提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風險和應對災害事故的能力。公共場所發生突發事件時,應優先救護兒童。在災后恢復與重建階段,針對兒童特點采取優先救助和康復措施,對受災害影響造成監護缺失的未成年人實施救助保護,引導心理援助與社會工作服務參與災害應對處置和善后工作,將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。為突發事件應急處理機構和組織配備具有專業能力的心理干預人員,為兒童提供及時的災后心理干預。

    12.促進兒童發展的國際交流與合作。認真履行聯合國《兒童權利公約》等國際公約和文件,落實與兒童發展相關的可持續發展目標,擴大多邊、雙邊特別是與共建“一帶一路”國家的交流與合作,吸收借鑒國際社會在兒童領域的有益經驗,積極宣介促進兒童發展的“中國故事甘孜篇章”,在推動構建人類命運共同體、促進全球兒童事業發展中彰顯甘孜擔當,貢獻甘孜經驗。

    (七)兒童與法律保護

    主要目標:

    1.健全完善保障兒童權益的法規體系,完善地方性法規,加強法律法規的落實。

    2.加強兒童權益執法工作,全面落實兒童保護執法責任。

    3.完善司法保護制度,司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。

    4.加強法治宣傳,進一步提升兒童法治素養和自我保護意識,進一步提高社會公眾保護兒童的意識和能力。

    5.進一步依法保障兒童的民事權益。

    6.落實兒童監護制度,保障兒童獲得有效監護。

    7.禁止使用童工,禁止對兒童的經濟剝削,嚴格監管安排兒童參與商業活動的行為。

    8.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。

    9.依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。

    10.預防未成年人違法犯罪,對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

    策略措施:

    1.完善落實兒童權益的法規政策。健全完善保障兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的地方性法規和政策。合力構建家庭、學校、社會、政府、網絡、司法六位一體的新時代未成年人保護格局。增強立法工作的科學性和可操作性,充分吸收采納現有法律政策文件中的理念共識、成熟政策以及有效工作實踐中的成熟經驗。全面有效開展未成年人保護法宣傳教育活動,加強未成年人保護法實施,落實法律監督、司法建議和法治督查制度。通過社科規劃課題等方式引導、支持和加強兒童保護的法學理論與實踐研究。

    2.嚴格保障兒童權益執法。全面落實保障兒童權益主體責任。加大行政執法力度,出臺相關管理規定,完善監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預的“五位一體”未成年人保護機制,定期開展專項執法檢查,及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園欺凌、校園及周邊安全隱患、學校食品安全與營養健康食品藥品安全隱患、未成年人節目隱患等問題。提高行政執法水平,明確執法主體,強化法律責任,加強對執法人員未成年人保護知識和業務培訓,增強未成年人保護觀念。細化部門職責和協作程序,建立健全未成年人保護多部門綜合執法制度和未成年人救助協作制度,建立完善未成年人保護工作議事協調機制,細化部門間信息溝通和工作銜接,形成執法、保護、服務合力。推動建設各級未成年人保護標準化陣地,開通運營未成年人保護熱線,統籌建設未成年人保護信息平臺。加強對未成年人保護領域的執法監督,指定專門機構或人員承擔未成年人保護的監督職責。設立未成年人保護專兼職監察員負責未成年人保護工作。

    3.健全未成年人司法工作體系。出臺加強未成年人審判工作意見,深化涉及未成年人案件綜合審判改革,加強未成年人案件專門審判機構建設與審判機制優化,建立健全涉未成年人審判檔案管理制度,堅持未成年人審判專業化發展方向。研究制定未成年人檢察工作實施細則,強化未成年人檢察業務管理,擴大未成年人檢察專門機構設置覆蓋面,深化未成年人檢察業務統一集中辦理改革,推進“捕、訴、監、防、教”一體化工作機制,落實未成年人特殊檢察制度。探索設立少年警務機構,推進少年警務工作專業化建設。推動各級公安機關確定專門機構或者指定專門人員負責未成年人保護工作,統籌履行公安機關承擔的未成年人保護職責。優先指派熟悉未成年人身心特點的律師承辦法律援助案件,加強未成年人案件辦理人員專業培訓。完善未成年人司法保護工作評價考核標準,加強未成年人司法專業隊伍培養建設。強化未成年人司法工作宣傳報道,加大未成年人司法典型案例研編力度,培樹未成年人司法工作先進典型。進一步推進青少年法制教育基地建設,多方式、多渠道開展普法教育。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接,加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等的合作,共同做好未成年人心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正、家庭教育等工作,深入推動構建由社會各方普遍參與的未成年人司法保護體系,深化婦女兒童權益保護聯調中心作用,強化協調聯動,織密未成年人保護網絡。

    4.加強對未成年人的特殊司法保護。堅持最有利于未成年人的原則,推進未成年人辦案專門化,確保未成年人得到特殊、優先保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實施效果,落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。深化未成年人司法理論研究,進一步更新司法理念,準確把握未成年人司法規律,充分借鑒司法實踐中的成熟經驗,結合各地區實際,在法律框架內積極探索有利于強化未成年人權益保護和犯罪預防的新機制、新方法。

    5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服務平臺,為兒童提供法律咨詢等法律援助服務。整合法律服務優勢資源和行業專業力量,強化部門協調,加強援助力度、拓寬援助渠道、放寬援助條件,推進法律援助標準化、規范化建設,推進專業化兒童法律援助隊伍建設,加強基層法律援助工作隊伍建設,支持和鼓勵基層法律服務機構、社會團體、企事業單位等社會組織利用自身資源為未成年人,特別是服刑人員未成年子女提供法律援助,確保兒童在司法程序中獲得高效、便捷的法律服務。進一步推進“正義雪蓮”女子審判隊伍建設,創新工作方式,依托馬背法庭、帳篷法庭、車載法庭,科學合理制定巡回審判時間表和路線圖,深入全州開展巡回審判,切實保障兒童合法權益。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。探索設立兒童司法救助基金及兒童權益關愛公益項目。建立健全困境兒童和留守兒童司法保護長效工作機制,扎實推動兒童司法救助機構建設,加強多部門協作,形成兒童司法救助合力。

    6.加強兒童保護的法治宣傳教育。提高法治宣傳普及率,提升法治宣傳的針對性和實效性,推動未成年人保護法治宣傳實現點到面、單一到多元、短期到長效的跨越。完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制,提高未成年人法治素養。全面落實《青少年法治教育大綱》,加強青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平臺建設,在每個縣(市)至少建立1個青少年法治宣傳教育實踐基地。常態化開展“法律進學?!被顒?針對性侵害、校園欺凌、校園貸、毒品犯罪等重點問題普遍開展法治宣傳,由政法委員會牽頭,整合全州法治課教師、法治輔導員,法治副校長隊伍,向城鎮、鄉村各學校配齊配強。完善法治副校長制度,健全法治副校長考核辦法。創新普法宣傳形式,運用以案釋法、動漫普法、模擬法庭、少年警隊等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動,教育引導未成年人遵紀守法,增強自我保護意識和能力。深入開展專項普法活動,加強校長、教師、家長的法治教育與培訓宣傳工作,提高教職員工和學生家長的法治素養,發揮教師的學校保護、家長的校外保護作用。推動相關主體自覺履行“誰執法誰普法,誰管理誰普法,誰服務誰普法”普法責任制,廣泛宣傳與未成年人保護密切相關的法律法規,提高社會公眾的法治意識,推動全社會形成依法保護未成年人的良好氛圍。引導媒體加強未成年人保護方面的宣傳,客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件,不得侵犯未成年人的名譽、隱私和其他合法權益。

    7.依法全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作,探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施,依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。加強未成年人財產權益保護,依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權,依法保障未成年人的知識產權、獲得報酬權以及一定權限內獨立的財產支配權。在家庭共有財產關系中,不得侵害未成年人依法享有的權益。依法保護未成年人名譽、隱私和個人信息等人格權,尊重未成年人人格尊嚴,處理涉及未成年人事項,充分聽取未成年人的意見。保證非婚生子女、養子女與婚生子女享有同等的權利,不受任何組織或者個人的侵害或歧視。加強對學校、幼兒園教職員工的培訓,不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等領域侵害未成年人合法權益的行為,開展公益訴訟工作。

    8.完善落實監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責,依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年人子女的行為。監護人不得允許、迫使未成年人結婚、生育或者為未成年人訂立婚約和允許、迫使未成年人早婚輟學行為。完善對未成年人監護人的評價機制,加大對監護人履行監護責任的約束力度,落實強制家庭教育制度。加強對監護的監督、指導和幫助,完善對未成年人監護的社會調查機制,落實家庭教育指導制度。對因怠于履行或濫用監護職責致使未成年人違法犯罪或受到侵害的監護人,建立健全訓誡、簽發督促監護令、撤銷監護權等機制。進一步明確監督主體職責,強化村(居)民委員會對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任,村(居)兒童主任切實做好未成年人監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。推動建立監護風險及異常狀況評估制度,加強對留守兒童、困境兒童、單親家庭子女監護人履行職責的監督和支持。依法糾正和處理監護人侵害未成年人權益事件。符合法定情形的未成年人由縣(市)級以上民政部門代表國家進行監護。確保突發事件情況下無人照料未成年人及時獲得臨時監護。對未成年人父母怠于履行撫養義務、嚴重侵害未成年人權益等不履行或消極履行監護職責的,鼓勵支持群團組織、社會團體、企事業單位和村(居)民委員會監管監護。

    9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查。嚴格落實兒童參加演出、節目制作等國家有關規定。加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。規范用人單位招用已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年工的行為。嚴格執行未成年工特殊保護規定,用人單位定期對未成年工進行健康檢查,不得安排其從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或者危險作業。嚴厲查處對未成年人的經濟剝削,嚴厲打擊利用未成年人乞討等違法犯罪行為。任何單位和個人不得侵犯未成年人依法獲得報酬的權利或利用未成年人謀取不正當利益。父母或其他監護人不得對未成年人實施強迫工作、暴力對待、經濟剝奪、減損受教育權等行為。

    10.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。建立預防性侵害、性騷擾兒童工作制度,嚴厲打擊性騷擾未成年人違法行為,依法嚴懲性侵害未成年人違法犯罪。加強兒童預防性侵害教育,開設與未成年人年齡相適應的性安全教育課程,提高兒童、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力。落實強制報告制度,制定具體方案保障教育機構、醫療機構等強制報告義務主體依法、及時、適當履行報告職責,建立制度落實的督促和追責機制。加強部門協作與信息交流,積極開展對密切接觸未成年人行業及各類組織的專項排查行動,增強對性侵害未成年人風險的源頭預防。建立完善全州統一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員數據庫及信息查詢系統,完善落實入職查詢、從業禁止制度。將犯罪記錄查詢尤其是性侵犯罪記錄查詢作為審核的必經程序,進一步執行教育行政部門對民辦學校、幼兒園錄用人員的備案審查制度。探索建立性侵害未成年人犯罪人員信息公開制度,嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監督,完善立案標準和定罪量刑標準。依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為,依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制,依法保障未成年人的名譽權、隱私權和其他合法權益,避免和減少對未成年被害人的“二次傷害”。探索制定性侵兒童案件特殊證據標準。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等關愛保護措施。探索建立未成年被害人精神損害賠償制度,明確被性侵未成年人的精神損害賠償標準。

    11.預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力、校園欺凌的違法犯罪行為。加強反家庭暴力和落實家庭教育法律法規的宣傳,倡導以文明的方式進行家庭教育,加強對未成年人遭受家暴的隱患、線索排查,杜絕針對未成年人的家庭暴力,以及嚴重忽視等不利于未成年人身心健康的行為。落實強制報告制度,明確學校、幼兒園、托育機構、醫療機構、居(村)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員等強制報告義務人的責任,鼓勵并督促相關人員履行報告義務。有關部門及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力的案件。制定相關實施辦法或工作指引,充分運用并落實告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施,加強對施暴人的教育和懲戒,對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全,及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的未成年人提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。加強反家暴庇護中心建設,保障未成年被害人及時獲取幫助、隔離暴力環境。探索建立受暴未成年人緊急救助金,加強對施暴人的矯治和心理干預。加強校園欺凌防控治理,探索構建發現、認定、處理機制,開展防治欺凌專項調查及專項治理行動。強化對涉欺凌學生的教育、懲戒及心理干預。對涉嫌違法犯罪的嚴重欺凌行為,依法報告有關部門并配合處理。

    12.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。貫徹落實《中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)》,堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主,加大反拐法治宣傳教育力度,提升社會廣大群眾反拐意識以及兒童、家長的防范能力。堅持重拳打擊,加大拐賣兒童積案偵破力度,嚴厲打擊拐賣兒童犯罪團伙,整治買方市場。嚴厲打擊出賣親生子女、借收養名義買賣兒童和利用網絡平臺實施拐賣兒童犯罪,及時解救被拐賣兒童,完善對查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童安置工作。鼓勵有關社會團體、企事業單位和個人提供資金、技術支持和專業服務,使被拐賣兒童得到符合其身心、年齡和性別特點的救助安置、中轉康復服務。堅持綜合治理,將反對拐賣兒童犯罪納入平安建設和基層社會治理,完善預防拐賣兒童犯罪網絡,建立健全孕產婦就醫生產身份識別、兒童出生登記制度,完善親子鑒定意見書和出生醫學證明開具制度,完善醫療、教育教學等機構和基層政府、村(居)委干部發現拐賣兒童犯罪情形的報告制度,嚴格落實戶口和流動人口管理,防范和減少拐賣犯罪發生。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。實施全州青少年毒品預防教育工程與青少年涉毒問題監測處理機制,開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。人民法院、人民檢察院、公安機關和司法行政機關加強協調配合,嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪,形成打擊合力。

    13.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。加強侵犯未成年人合法權益的網絡違法犯罪監控和查處能力建設。加強對網絡空間涉及未成年人違法犯罪的分析研究,以案釋法,加強未成年人網絡法治和網絡安全教育,引導未成年人理性上網,增強互聯網平臺未成年人保護的普法宣傳,提高公眾對未成年人網絡保護的意識和能力。加強對網絡信息服務平臺的監管,禁止制作、復制、發布、傳播或者持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害未成年人的違法犯罪行為。規范吸納未成年人參與商業廣告、網絡直播等活動,嚴禁利用未成年人拍攝淫穢色情廣告、進行網絡色情直播。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。督促網絡信息服務平臺落實主體責任,及時履行采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施的義務并積極配合有關部門工作。有關部門應當及時介入調查,并為受侵害未成年人提供心理咨詢以及后續的心理康復服務。嚴厲打擊利用網絡誘騙未成年人參與賭博、非法集資以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。加強網絡不良信息清理整治,打擊發展未成年人為犯罪集團成員、利用未成年人身份逃避法律追究的行為。完善網絡安全和信息化執法聯動機制。建立健全信息共享機制,參與跨區域打擊互聯網違法犯罪活動。

    14.有效預防未成年人違法犯罪。重視未成年人犯罪問題的調查研究,制定預防未成年人犯罪工作規劃,為預防未成年人犯罪工作提供政策、理論支持和經費保障。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度,依法采取教育矯治措施,落實社會觀護制度,加強家庭監護指導幫助,落實學校保護機制,及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。將專門教育發展和專門學校建設納入經濟社會發展規劃,根據需要合理設置專門學校。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合,進一步構建完善未成年人幫教社會支持體系,增強教育矯治效果,預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視,依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

    三、組織實施

    (一)堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,把黨的領導貫穿于綱要組織實施全過程。貫徹黨中央、省委和州委關于兒童事業發展的決策部署,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進綱要實施。

    (二)落實綱要實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制。甘孜州人民政府及地方各級人民政府負責綱要實施工作,各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔綱要相關目標任務落實工作。在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作時貫徹落實兒童優先原則,切實保障兒童權益,促進兒童優先發展。

    (三)加強綱要與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實兒童優先原則,將綱要實施以及兒童發展納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合經濟社會總體規劃部署要求推進綱要實施,實現兒童事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步實施、同步落實。

    (四)制定地方兒童發展綱要和部門實施方案。人民政府依據本綱要,結合實際制定本級兒童發展綱要。縣(市)綱要頒布后1個月內報送上一級婦兒工委辦公室。州、縣(市)各級承擔綱要目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

    (五)完善實施綱要的工作制度機制。健全目標管理責任制,將綱要實施納入政府議事日程和考核內容,將綱要目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度,定期對綱要實施情況開展督查。健全報告制度,責任單位每年向同級婦兒工委報告綱要實施情況和下一年工作安排,下級婦兒工委每年向上一級婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度,定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議、聯絡員會議等,總結交流情況,研究解決問題,部署工作任務。健全綱要實施示范制度,充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。對實施綱要先進集體和先進個人按照有關規定進行表彰。

    (六)加強兒童發展經費支持。各級人民政府將實施綱要所需工作經費納入財政預算,加大兒童發展方面的資金投入,并積極爭取上級資金支持,切實推動全州兒童事業發展。

    (七)堅持和創新實施綱要的有效方法。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向,構建促進兒童發展的法律法規政策體系,完善兒童權益保障機制,實施促進兒童發展的民生項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式,發揮社會力量推動綱要實施的作用。參與國際交流合作,交流互鑒經驗做法,講好甘孜州兒童發展故事,宣傳甘孜州兒童事業發展成就。

    (八)加強綱要實施能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優先原則有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容,將實施綱要所需知識納入培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施綱要的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,促進機構職能優化高效,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為綱要實施提供組織保障。

    (九)加大綱要宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述,宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就,宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法律法規政策,宣傳綱要內容和綱要實施的經驗、成效,努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。

    (十)加強兒童發展調查研究。充分發揮各級婦兒工委及其辦公室作用,加強兒童工作智庫建設,依托高校、研究機構、社會組織等建設兒童發展研究基地,培育專業研究力量,廣泛深入開展理論與實踐研究,為制定完善相關法規政策提供參考。

    (十一)鼓勵社會各界廣泛參與綱要實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡,鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發展等工作。鼓勵兒童參與綱要實施,提高兒童在參與綱要實施中實現自身全面發展的意識和能力。

    四、監測評估

    (一)加強監測評估制度建設。對綱要實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握綱要實施進展和兒童發展狀況,系統分析評價綱要目標任務完成情況,評判綱要策略措施的實施效果,總結經驗做法,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

    (二)加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及有關部門負責同志組成,負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

    監測組由各級統計部門牽頭,有關部門負責綱要實施情況統計監測的人員參加,負責監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案和指標體系,收集、分析數據信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門綱要實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

    評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,有關部門負責綱要實施的人員參加,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門綱要實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組有關部門就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供中期和終期評估參考。

    (三)加強兒童發展統計監測。規范完善兒童發展統計監測指標體系,根據需要調整擴充兒童發展統計指標,推動納入政府和部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分年齡統計工作,推進兒童發展統計監測制度化建設。建立完善、縣(兒童發展統計監測數據庫,鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

    (四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等,豐富兒童發展和分年齡統計信息??茖W設計監測評估方案和方法,探索開展第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

    (五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及有關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用,對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警,對評估發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議。運用監測評估結果指導下一階段綱要實施,實現綱要實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。


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