甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘孜藏族自治州行政規范性文件管理實施細則》的通知

甘孜藏族自治州人民政府辦公室 

關于印發《甘孜藏族自治州行政規范性文件管理實施細則》的通知

甘辦發〔2022〕20號

 

各縣（市）人民政府，州政府各部門，省屬行政企事業單位，州屬企事業單位：

《甘孜藏族自治州行政規范性文件管理實施細則》已經十三屆州人民政府第6次常務會審議通過，現印發你們，請認真遵照執行。

   

 

 

　　　　　　　　　　　甘孜藏族自治州人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　2022年4月19日  

 

甘孜藏族自治州行政規范性文件

管理實施細則

 

第一章   總則

第一條  為規范和加強行政規范性文件管理，維護法制統一，促進依法行政，根據《四川省行政規范性文件管理辦法》及有關法律、法規和國家政策規定，結合我州實際，制定本細則。

第二條  本細則所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）是除政府規章外，由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱制定機關）依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的行政公文。

規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。全州各級人民政府（含辦公機構）以自己名義制定的規范性文件為政府規范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規范性文件為部門規范性文件。

經本級人民政府同意后以部門名義發布的規范性文件按照部門規范性文件管理。

行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規范性文件管理范圍。

第三條  自治州人民政府及其組成部門、縣（市）人民政府及其組成部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織行政規范性文件的管理適用本細則。

第四條  規范性文件管理堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義核心價值觀，遵循職責法定、程序規范、監督有力原則，切實保障公民、法人和其他組織合法權益，全面推進法治政府建設。

第五條  自治州、縣（市）人民政府領導本行政區域內規范性文件的管理工作。自治州、縣（市）人民政府辦公機構按照國家公文處理相關規定，主管本機關規范性文件處理工作，并對下級行政機關的規范性文件處理工作進行業務指導和督促檢查。

自治州、縣（市）司法行政部門負責本級人民政府規范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府領導下，具體承擔規范性文件備案審查等監督工作。

自治州、縣（市）有關部門按照職責分工，具體承擔部門規范性文件制定、審核、備案、清理等工作。

第六條  自治州、縣（市）人民政府每年應當向同級人民代表大會常務委員會報告規范性文件的制定、備案、清理等工作。

第七條  自治州、縣（市）人民政府應當加強規范性文件管理隊伍建設，將規范性文件管理工作作為依法行政考核內容納入法治政府建設考核指標體系。

第二章   一般規定

第八條  規范性文件制定機關包括：

（一）自治州、縣（市）、鄉（鎮）人民政府；

（二）自治州、縣（市）人民政府的工作部門和派出機關；

（三）自治州范圍內，經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

自治州、縣（市）和鄉（鎮）人民政府設立的臨時機構、議事協調機構和工作部門的內設機構、派出機構不得制定規范性文件。

第九條  有下列情形之一的，可以制定規范性文件：

（一）法律、法規、規章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規定的；

（二）法律、法規、規章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規定但規定不具體、需要進一步細化的；

（三）法律、法規、規章和上級文件授權制定規范性文件的。

第十條  規范性文件不得設定以下內容:

（一）增加法律、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）增設行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；

（四）超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的政策措施， 包括違法設置市場準入和退出條件、影響商品和要素自由流動、影響生產經營成本和影響生產經營行為等；

（六）其他不符合法律、法規、規章和國家政策的規定。

第十一條  規范性文件一般使用“規定”“決定”“辦法”“細則”“公告”“通知”“通告”“意見”等名稱，一般不使用“報告”“請示”“批復”“議案”“函”“紀要”等名稱。

第十二條  規范性文件應當載明施行日期，具體到年月日。

規范性文件應當在施行前予以公布，時間不少于30日，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。

規范性文件不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。

第十三條  規范性文件應當標注有效期，有效期屆滿規范性文件自動失效。規范性文件有效期一般不超過5年，最長不得超過10年。確需超過5年的，制定機關應當在起草說明中載明理由。

規范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期不超過2年。

第十四條  規范性文件有效期屆滿擬繼續實施的，經合法性審核后，由制定機關在有效期屆滿前重新發布。規范性文件需要修改的，按照制定程序執行。

第十五條  規范性文件應當由制定機關進行統一登記、統一編號、統一印發；規范性文件編號應當具有識別性，不得與其他文件相混淆。

第十六條  規范性文件的解釋權屬于規范性文件的制定機關。

制定機關應當按照有關規定，做好規范性文件解讀工作，并通過政府網站、政務新媒體等，加強與公眾的交流和互動，及時回應社會關切。

第十七條  規范性文件應當具有明確的制度、措施和程序等實質內容，不得制定沒有實質內容的規范性文件。

法律、法規、規章、國家或者上級政策已經作出明確規定且仍然適用的，不得制定內容重復的規范性文件。

自治州、縣（市）人民政府工作部門通過制定或者聯合制定規范性文件可以滿足履行職責需要的，應當自行制定或者聯合制定規范性文件，不得提請自治州、縣（市）人民政府及其辦公室制定或者轉發規范性文件。

自治州人民政府制定的規范性文件，原則上不要求下級人民政府工作及其工作部門制定實施意見和實施細則，避免層層發文，確有必要制定具體措施的除外。

 

第三章   規范性文件制定

第十八條  制定機關可以根據本機關的工作部門或者下一級人民政府的建議，決定制定相關規范性文件；也可以根據公民、法人或者其他組織的建議，對制定相關規范性文件進行立項調研。

第十九條  制定規范性文件應當明確起草單位，需要兩個以上單位起草的，應當明確牽頭單位。

起草規范性文件可以邀請專家學者、法律顧問參與或者委托高等院校、科研機構、社會組織起草。

第二十條  起草規范性文件應當對其必要性、可行性、合法性、合理性進行全面論證，對需要解決的問題、擬設立的主要制度、主要措施及其預期效果和可能產生的影響進行評估，并形成起草說明。

第二十一條  起草規范性文件應當公開征求社會公眾意見，有下列情形之一的，經起草單位負責人書面同意，可以采取非公開的形式征求意見:

（一）為處置已發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的；

（二）公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的；

（三）起草過程依法需要保密的；

（四）法律、法規和規章另有規定的。

起草單位應當通過政府網站、政務新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不得少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，最短不少于7日，并應當在公開征求意見時予以說明。

制定與企業生產經營活動密切相關的規范性文件，應當聽取有代表性的企業和行業協會商會的意見。

第二十二條  規范性文件涉及其他單位職責或者與其他單位職責關系密切的，根據履行職責的需要，可以聯合起草規范性文件；聯合起草時，應當由一個制定機關主辦，其他制定機關配合。不聯合起草的，起草單位應當充分征求相關單位的意見；對存在意見分歧的，應當主動協調。

第二十三條  對專業性、技術性較強的規范性文件，起草單位應當組織相關領域專家或者專業機構對其必要性、可行性、科學性進行論證；對規范性文件涉及的管理領域現狀，所要解決的問題，擬設定的主要政策、措施或者制度的合法性、合理性及其預期效果和可能產生的影響等內容進行調研和評估論證。需要對現行有效的相關規范性文件進行修改的，應當提出修改意見。論證意見應形成書面報告，并在規范性文件的起草說明中載明。

第二十四條  規范性文件直接關系人民群眾切身利益且對社會穩定、公共安全等方面可能造成較大影響的，起草部門應當依據相關規定，進行社會穩定風險評估，書面評估報告應向相關部門備案并在規范性文件的起草說明中載明。

第二十五條  制定產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件，起草單位應當依照有關規定開展公平競爭審查，并征求本級市場監管部門的意見。

政府規范性文件制定機關認為確有必要的，交由本級市場監管部門進行公平競爭審查。

第二十六條  規范性文件在提交制定機關集體討論決定前，應當進行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

規范性文件未經合法性審核，不得提交制定機關集體討論決定。對法律尚無明確規定的探索性改革事項，可以明示法律風險，提交制定機關討論決定。

第二十七條  自治州、縣（市）人民政府制定政府規范性文件，起草單位應當將審核材料報送政府辦公機構，由政府辦公機構負責審核制定的必要性和材料的完備性、規范性。符合要求的，轉送同級司法行政部門進行合法性審核；對沒有必要制定的，直接退回起草單位；對材料不完備或者不規范的，退回起草單位或者要求起草單位在規定時間內補充材料、說明情況后轉送同級司法行政部門進行合法性審核。

制定需報請本級人民政府同意以部門名義發布的規范性文件，按照第一款規定執行。

制定部門規范性文件，參照第一款規定報送本部門辦公機構和審核機構。

第二十八條  起草單位送審規范性文件，應當提供以下材料:

（一）報請制定規范性文件的請示；

（二）規范性文件草案；

（三）起草說明；

（四）征求意見匯總表，載明有關單位意見及采納情況；

（五）征求公眾意見及采納情況；

（六）制定依據對照表；

（七）專家論證意見、風險評估報告、公平競爭審查結論等需要提供的其他資料。

政府規范性文件送審時，還應當提供起草單位合法性審核意見。

第二十九條  合法性審核主要包括以下內容:

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定權限；

（三）內容是否符合法律、法規、規章和國家政策；

（四）是否違反規范性文件制定程序；

（五）是否違反本細則第十條的禁止性規定；

（六）其他需要審核的內容。

第三十條  合法性審核可以邀請法律顧問、公職律師和有關專家協助。

規范性文件草案內容技術性、專業性較強或者涉及疑難法律問題的，審核機構可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，向相關領域的專家、專業組織進行咨詢。

對影響廣泛、情況復雜、社會關注度高的規范性文件，審核機構可以在書面征求意見的基礎上，采取召開座談會、論證會、實地調研等方式聽取有關方面意見。

審核機構向有關單位征求意見的，相關單位應當在規定期限內回復。

第三十一條  合法性審核應當保證必要的審核時間，確保審核質量。

審核時間從審核機構收到本細則第二十八條規定的全部材料之日起，不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

審核機構可以要求起草單位予以協助或者在一定期限內補充審核所需的相關材料。補充材料時間不計入審核時間。

第三十二條  審核機構對規范性文件草案進行審核后，應當根據不同情形，提出合法、不合法、應當予以修改的書面合法性審核意見。

起草單位應當根據審核意見進行修改，未采納或者未完全采納審核意見的，應當向制定機關提交書面說明并抄送審核機構。

第三十三條  制定規范性文件實行集體討論決定制度。政府規范性文件應當經本級人民政府常務會議或者全體會議審議決定，部門規范性文件應當經本部門辦公會議審議決定。

第三十四條  起草部門應當向制定機關有關會議提交規范性文件草案、起草說明、合法性審核意見。起草說明應當載明制定的必要性、可行性，制定過程中聽取意見的情況、重大分歧意見協調結果等內容。

集體審議未通過、需要進行重大修改的規范性文件草案，應當在修改后重新進行合法性審核。

第三十五條  政府規范性文件應當由政府主要負責人簽發， 部門規范性文件應當由部門主要負責人簽發。

第三十六條  制定機關應當按照政府信息公開的相關規定，通過政府公報、政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等途徑主動向社會公布規范性文件。

自治州、縣（市）人民政府應當通過政府網站的政府信息公開專欄集中公開規范性文件。

未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

第三十七條  政府公報登載的規范性文件文本為標準文本；未在政府公報上登載的規范性文件，以制定機關向同級國家檔案館、公共圖書館提供的正式紙質文本為標準文本。

第三十八條  規范性文件按照規定需要作政策解讀或者翻譯的，依照有關規定執行。

 

第四章   規范性文件備案

第三十九條  規范性文件備案審查應當依照法定權限和程序，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

第四十條  規范性文件應當自公布之日起30日內按照下列規定報送備案:

（一）自治州、縣（市）人民政府規范性文件由本級人民政府報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案，具體工作由同級人民政府司法行政部門辦理；

（二）部門規范性文件，報本級人民政府備案；

（三）鄉（鎮）人民政府規范性文件報上一級人民政府備案；

（四）縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關制定的規范性文件，報設立該派出機關的政府備案；

（五）部門管理機構制定的規范性文件，報其主管部門備案；

（六）法律、法規授權管理公共事務的組織制定的規范性文件，報直接管理該組織的行政機關備案。

兩個或者兩個以上部門聯合制定的規范性文件由牽頭部門負責報送備案。

第四十一條  自治州、縣（市）司法行政部門負責對下一級人民政府、本級人民政府工作部門和派出機關制定的規范性文件進行備案審查。

政府工作部門的備案審查機構負責本部門管理的法律、法規授權管理公共事務的組織，以及本部門管理的機構制定的規范性文件的備案審查。

規范性文件內容涉及相關部門管理職權的，備案審查部門可以請求相關部門協助審查，相關部門應當在規定期限內回復審查意見。

第四十二條  規范性文件應當通過備案審查監督信息平臺報送備案，并提交備案報告、規范性文件正式文本、起草說明、制定依據、合法性審核意見、征求意見及意見采納情況等材料的電子文本，并同時報送備案報告和規范性文件正式文本的書面文本。

規范性文件備案報告應當載明規范性文件經有關會議審議的情況、公布情況等內容。規范性文件自公布之日起未滿30日即施行或者按照本細則第十二條第二款規定溯及既往的，還應當在備案報告中注明理由。

第四十三條  對規范性文件進行備案審查，按照下列規定處理：

（一）符合本細則規定的規范性文件統一登記編號；

（二）報送備案材料不齊全的，通知制定機關在指定期限內補正材料。補正材料符合規定的，予以登記；制定機關未在指定期限內補正材料的，視作未按時報送備案。

（三）報送備案的正式文本不屬于規范性文件的，不予登記，并告知制定機關。

第四十四條  備案審查部門應當對報送備案的規范性文件的下列事項進行審查：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否與法律、法規、規章及國家政策的規定相抵觸；

（三）是否超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利或者增加其義務，增加行政機關的權力或者減輕其責任；

（四）是否符合本細則規定的制定、發布程序。

（五）自公布之日起未滿30日即施行，或者規范性文件溯及既往的，是否符合本細則的相關規定。

第四十五條  規范性文件按本細則第四十四條規定進行審查不符合要求的，備案審查部門可以要求制定機關在規定期限內說明有關情況。

制定機關逾期不說明情況或者說明理由不成立的，備案審查部門可以提出備案審查意見，報請本級人民政府責令制定機關限期糾正，逾期未糾正的決定予以撤銷。

自行糾正情況，應當及時報告。 

第四十六條  備案審查機構審查規范性文件時，認為需要有關政府部門協助審查、提出意見的，有關政府部門應當在規定期限內回復。

報送備案的規范性文件內容技術性、專業性較強的，備案審查機構可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，向相關領域的專家、專業組織進行咨詢。

第四十七條  規范性文件備案審查過程中，作為制定依據的法律、法規、規章、國家或者本自治州政策正在制定、修改、廢止過程中，并可能于近期發布，或者相關規范性文件之間存在矛盾，正在協調過程中的，備案審查機構可以中止審查，并書面通知制定機關。

中止審查的原因消除后，應當恢復審查。因制定機關決定自行對規范性文件進行修改而中止審查的，中止審查期限一般不超過60日。中止審查的時間不計入規范性文件備案審查期限。

第四十八條  規范性文件審查過程中，有下列情形之一的，備案審查機構應當終止審查，并書面通知制定機關：

（一）規范性文件被制定機關廢止或者宣布失效的；

（二）規范性文件被其他有權機關改變或者撤銷的；

（三）其他需要終止審查的情形。

第四十九條  備案審查機構對規范性文件按本細則第四十四條的規定審查，符合條件的，準予備案；發現規范性文件合理性或者文字表述存在瑕疵，對公民、法人或者其他組織合法權益不產生影響的，在準予備案時應提出相關建議。

第五十條  規范性文件制定機關應當于每年1月底前將上一年度制定的規范性文件目錄報送備案審查部門備查。

自治州、縣（市）司法行政部門每年度對規范性文件備案審查情況予以通報，并報告本級人民政府和上一級人民政府負責備案審查的部門。

 

第五章   規范性文件的評估和清理

第五十一條  規范性文件施行后，其起草部門或者實施機關可以對規范性文件的執行情況、施行效果、存在的問題及原因進行調查研究和綜合評估，并可以將評估結果作為繼續有效、修訂或廢止依據。

第五十二條  規范性文件清理工作遵循定期清理與動態清理相結合、全面清理與專項清理相結合原則。

第五十三條  自治州、縣（市）、鄉（鎮）人民政府應當定期組織對本級政府及其部門規范性文件的全面清理。

第五十四條  有下列情形之一的，制定機關應當即時組織清理:

（一）相關法律、法規、規章、上級文件新頒布或者被修改、廢止、宣布失效的；

（二）上級機關提出清理要求的；

（三）其他應當組織清理的情形。

規范性文件即時清理有統一部署的，應當按照統一部署的時間要求，報送清理決定草案。

第五十五條  政府規范性文件由起草部門或者實施部門負責清理。起草和實施部門不一致的，由實施部門負責清理。

部門規范性文件由制定機關清理。部門被撤銷、合并或者職責調整的，由繼續履行其職責的部門負責清理。

兩個以上部門聯合制定的部門規范性文件，由牽頭部門負責清理。

第五十六條  規范性文件視清理情況作失效、繼續有效、擬修改和廢止處理。

第五十七條  規范性文件有下列情形之一的，應當予以修改:

（一）個別條款與現行法律、法規、規章、上級文件不一致， 但基本適應經濟社會發展需要、有必要繼續實施的；

（二）規范性文件之間對同一事項規定不一致的；

（三）作為主要制定依據的法律、法規、規章或者上級文件已經修改的；

（四）其他應當修改的情形。

第五十八條  規范性文件有下列情形之一的，應當予以廢止:

（一）主要內容與現行法律、法規、規章、上級文件相抵觸的；

（二）主要內容已被新的法律、法規、規章或者規范性文件覆蓋的；

（三）作為主要制定依據的法律、法規、規章、上級文件已經失效或者廢止的；

（四）主要內容不能適應經濟社會發展需要，或者調整對象已經消失的；

（五）其他應當廢止的情形。

第五十九條  規范性文件制定機關應當根據清理結果，標注規范性文件的有效性，對規范性文件文本和目錄及時作出調整，并按照政府信息公開的相關規定向社會公布。

第六十條  修改后的規范性文件以及規范性文件廢止情況應當按照規定報送備案。

 

第六章   監督檢查和法律責任

第六十一條  自治州將規范性文件制定和監督管理工作統籌納入法治政府建設督察內容，并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。

第六十二條  自治州、縣（市）和鄉（鎮）人民政府及其他各級行政機關應當加強規范性文件合法性審核能力建設，設立專門工作機構或者明確相關機構負責合法性審核工作，配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務相適應。

第六十三條  自治州、縣（市）人民政府備案審查機構應當主動與同級黨委、人民代表大會常務委員會有關工作機構聯系，探索建立相應的規范性文件備案審查銜接聯動機制。

第六十四條  公民、法人和其他組織認為現行有效的規范性文件違法的，有權向制定機關或者備案審查部門提出書面建議。

制定機關收到公民、法人或者其他組織對規范性文件提出的書面建議，應當予以研究。經研究認為規范性文件確有問題的，制定機關應當自行改正或者撤銷。

備案審查部門收到書面建議的，應當予以核實，可以交由制定機關研究處理；重大復雜的，應當自行研究處理。發現規范性文件未報備或者確有問題的，應當按照本細則的有關規定作出處理。

處理書面建議，應當自收到之日起60日內將處理情況書面告知提出建議的公民、法人和其他組織。

第六十五條  自治州、縣（市）人民政府規范性文件管理部門可以不定期對規范性文件制定、備案和清理情況進行監督檢查，督促制定機關及時執行州、縣（市）人民政府的有關決定、工作部署以及有關法制建議、審查意見。

第六十六條  制定機關違反本細則規定，有下列情形之一的，由有權機關予以通報，責令限期改正；造成嚴重后果的，依法追究其相關負責人和直接責任人的責任:

（一）未按照規定制定或者公布規范性文件的；

（二）未按照規定對規范性文件報送備案的；

（三）未按照規定對規范性文件進行清理的；

（四）無正當理由拖延執行或者拒不執行備案審查意見的；

（五）未按照規定對公民、法人和其他組織對規范性文件提出的書面建議進行審查的。

第六十七條  規范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權益，損害政府形象和公信力的，由有權機關依法追究其相關負責人和直接責任人的責任。

第六十八條  規范性文件審核機構和備案審查部門在合法性審核或者備案審查工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權機關依法追究其相關負責人和直接責任人的責任。

 

第七章   附 則

第六十九條  本細則自2022年5月20日起施行。原《甘孜藏族自治州行政規范性文件制定和備案規定》（2009年政府令第3號）同時廢止。

第七十條  本細則由州人民政府授權州司法局負責解釋。